天峨县林业局广西天峨547300
摘要：在社会主义经济改革的过程中，国有林场的改革也取得了不可忽视的优良成绩。虽然如此，在整个过程中，还是面临着许多不同层次深度的问题，改革的复杂和艰巨程度不如忽视，比如经营机制存在的问题、建设资金不足的问题，社会债务和社会经济压力大等等的问题，这就严重制约了国有林场改革的进程。本文结合具体的文献，对现有的国有林场的改革问题提出了一点建议，希望能在不同程度上对国有林场改革以及相关职工干部的工作带来启发，从而增强国有林场的社会竞争力。
关键词：国有林场；改革；问题；思考
近些年来，随着社会经济的不断发展，人民生活水平的提高，对于贴近自然的要求也越来越高。而国有林场具有改善局部气候、美化环境、降低污染的巨大作用，因此被广泛关注。随着国有林场的改革在部分省市的逐步展开工作，国有林场作为我国生态功能最完善、资源最丰盈、自然景观最优美的区域之一，国有林场改革中的问题，以及日后的发展就显得尤为重要。2010年中央一号文件提出“启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点”。虽然运作良好，但这其中的情况复杂，各个改革点的环境差异较大，还需要相关人员对国有林场的改革问题进行深入的探讨。
1.国有林场改革的原则
对于国有林场的改革，要始终贯彻中央文件精神，在这个基础上，不断完善和创新现有的体制政策，让国有林场发挥最大的作用，担任起维护生态安全和国有林场可持续发展的重任。
1.1坚持职能
国有林场作为公共资源，改革的重任不能变，应该坚持它在社会发展中的职能。国有林场属于国家资源，是全体人民的代表作，作为公众的资源资产，不论任何人，都不能私分处置更不能为所欲为。所以，国有林业的改革应该坚持为社会提供服务的原则，优化国有林场，服务于社会公民，使群众能更好的接触自然，陶冶身心。
1.2从实际出发
国有林场在生态文明建设中有着重要的作用，有它独特的生态文明，林业中生物资源丰富，森林产品多样，所以国有林业的改革应该从实际出发，促进生态和谐发展，为林场的可持续发展提供环境。
1.3以人为本
在改革的过程中，不仅是对国有林场的保护，另一方面，也可以解决群众的利益问题，比如在改革过程中的再就业，社会保障等方面的问题。所以，国有林场改革应该坚持以人为本的科学发展观，切实保障改革的劳动成果，保障社会公民的切身利益。
1.4自然规律
每一种生物都有其自身适宜的生长规律，所以改革林场不能违背其本身的自然规律，应该遵循自然规律，维护生态系统的平衡，秉承着长远发展的眼光，保障改革体制体裁与林木的生长规律吻合，实现林场稳定的生态系统。
2.国有林场改革的问题
国有林场作为我国林业的基本组成部分，它主要担任着扩大森林资源，同时提高森林质量的任务，并且充分体现了国有林地的生产潜力，社会经济效益以及增强生态效益的功能。另外，还承担着一定的社会职能，比如：社区教育卫生的治安、社会管理等。我国国有林场进过几十年的发展变化，有了重大的进展，但同样也面临着可采资源的枯竭，维护成本高，职工老龄化，收支不平衡以及技术水平偏低的问题。林业改革体制的推动，取得了瞩目的成就同时暴露出来的问题严重阻碍改革的步伐，具体的表现有如下几个方面：
2.1基础设施不完善
在林业林场建设初期，当时的国家政策还有缺失，许多必要的基础设施没有配备完善，亦或者当时的建设标准太低，而日后又缺乏相关的维护手段。虽然我国不断加大对农业的投资改革，国有林场却没有被纳入惠农政策的改革举措，林区的道路、电力设施等方面没有得到合理及时的规划改进，而对于基础设施的维护欠账也积累的越来越多，这一突出的问题，严重影响林区正常的工作发展。
2.2工作条件差
由于大量的林场处于人烟稀少的地方，改革和维护需要大量的工作人员，但是改革所需资金短缺，大部分林场都不能承担起相应的责任，无法保证现有职工的收入和社会保障。而且，林场的支出还在日益增长，这使得改革困难越来越重。
2.3产业链经济萧条
由于上述的问题，继而就会产生相应的后期问题。由于资金的不足，林业工作人员工作责任重大，大多数林场都属于公益林，可以开采的资源降低，而且社会上普遍木材价格低，造成相关人员收入微薄，对于已有林场的经营模式也造成威胁，二三产业的消失，致使大多数林区经济收入陷入困境，出现经济危机。
2.4林场经营机制暴露的问题
自建场以来国有林场就被定性为事业单位。但古老的“事业单位编制，企业化管理，自收自支”已经不能满足林业发展战略。虽然国有林场在名义上属于国家，但缺乏经济实体来承担具体的风险和行使对应的权利。林场区级隶属于林业局，既不是城市又不是农村，享受不到惠农政策，又不能按照城市土地建设的标准处理。而从前林场的自主经营使林区形成“不事不企”的模式，在事业单位的体制下，职工人员以及形成了“平均主义”思想。综合以上因素，都可以造成林场经营不佳，并且在采用的机制体制方面不灵活。
2.5林场的管理体制暴露的问题
由于国有林场面积大，就会出现跨县，甚至跨省市的现象，造成林场管理方面的不便。而对于林场的可持续发展制定的森林经营方案也没有落实，造成森林资源的缺失，林场没有得到很好的可持续发展的保护。
3.对于国有林场改革的建议
上文已经提到很多在国有林场发展以及改革中出现的问题。针对这些问题，应该有相应的解决措施，下文就将提出几点建议，以促进国有林场的改革。
首先，应该完善基础设施，加强林区的基础设施建设工作。根据温家宝总理的指示，林区基础设施的建设应该加快，同时也要改善林区职工人员的生活条件，促进林区的生态和谐发展，以及经济建设的快速稳定发展。因地制宜，注重实际，科学统筹，协调统一，职工广泛参与，全面提升林区的环境和职工人员的生活质量。
其次，要注意林区在建设中的经济问题，解决之前发展中产生的债务问题，合理配置。国家应该加大扶林政策的资金支持，鼓励职工人员创新经营思维模式以提高收入水平。在林场的公益事业欠款问题中，多种渠道筹集资金解决困难，不足部分可申请各种补助。对于拖欠的职工工资，应该及时解决，应该落实到具体单位积极解决。
然后，明确林场的经营性质，国有林场实属于国家资源，应该由国有林场依法经营管理。对于县级以上的资源应该明确其归属，根据国家和省级单位的规定，合理对国有林场进行管理监督。对生态公益型、商品经营型、混合经营型不同类型的林场分类管理。
最终，遵循大自然的规律，国有林场的改革应该是建立在尊重自然，维护生态平台的基础上进行的发展改革。林场的改革不仅要促进社会经济的发展，更要优化生态环境促进生态可持续发展，保护生态环境，恢复和重建生态环境，实现国有林业的现代化建设。
结束语
国有林场的发展建设，为我国的经济建设贡献了重要的力量，它的作用不可忽视，同时它的合理改革也迫在眉睫。针对目前我国国有林场改革暴露出的问题，需要及时的进行补救。国有林场改革作为一个复杂，涉及面广，以及政策性强的社会工程，需要各个方面以及公民的配合和努力。本文通过对国有林场改革的问题以及其改革应该遵循的原则准则进行提议，以促进人类与自然的和谐发展，保障公民的日常生产生活，促进林场森林资源的可持续发展。
参考文献
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