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摘要：本文针对工程项目造价管理中的一些问题，对工程项目全过程造价控制提出相应的措施。作为建设单位，在整个项目实施过程中采取分阶段控制造价，使工程造价成本合理，确保项目建设经济。
关键词：建设单位；工程造价；控制；管理
对建设单位而言，工程造价的含义是指一项工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。由于建设工程的周期较长，生产要素价格变化频繁，且具有单件性、唯一性等特征，使得工程造价具有大额性、差异性、动态性、广泛性和复杂性等特点，因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。一般而已，项目建设分为五个阶段：立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算阶段。
我曾参与广铁集团管内的杭长客专湖南段醴陵北站的工程建设。该工程建筑面积7960平方米，属于大跨度钢结构工程，包括站房主体、站台雨棚、进出站通道以及装饰装修等配套工程。按照杭长客专全线在2014年9月份开通的目标，该工程必须在2014年3月完成静态验收，除去施工单位进场准备及后期联调联试，实际主体工程建设只有1年时间。对于我们建设单位而言，任务十分紧迫，对成本控制也提出了更高的要求。为此，我们采取了工程造价五阶段管理，使得工程造价从初步设计12453万元降到了10898万元，降低了1555万元，并且在2014年8月底顺利完成交付使用，运营至今安全稳定。
下面具体探讨工程造价的五个阶段管理。
1.立项决策阶段管理
项目立项决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，因此应重点对本阶段进行造价控制，切实做好项目决策前的准备工作，积极组织可行性研究。尤其要投入大量的人力、物力、财力和时间，进行深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，并充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用，避免“三超”现象的发生。
本项目作为醴陵市首个高铁站，在立项决策阶段路地各方高度重视，对项目概念设计、站房规模进行了反复研究、修改，最终确定建筑面积及地方出资比例，避免了在建设过程中因增加站房面积等变更设计而导致投资不可控。同时，在可研阶段对工程技术、建设、经济等多方面的进行了分析和论证，为项目形成投资估算提供决策依据。
2.设计阶段管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。该工程建筑面积虽然不大，但涉及土建、钢结构、给排水、暖通、消防、装饰装修、电气等各专业，初步设计深度不够容易造成投资计算不够精准，为此我们进行了深化初步设计，工程投资直接降低了12.5%。据统计，经济合理的设计可降低工程造价5%—10％左右，有时甚至可达到10%—20%。要做到设计经济合理，除了要求设计单位从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为建设单位，非常有必要从以下三个方面着手，以求改变普遍存在的设计粗糙的局面。
2.1限额设计。为严格控制项目造价成本，向设计单位提出了采用限额设计，专业之间和专业内部、整体和分部都要设定限额，分级分劈限额指标，要求设计人员在设计时充分考虑经济支出，作出方案比较，及时对应完成施工图预算，进行技术经济分析。
2.2采用合同措施有效控制造价。在采用标准设计合同格式的同时，建设单位严格设计合同条款，在经济条款中增加设计变更费用额度限制，如当设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.3加强设计变更管理。签订设计合同时，在经济条款上，增加修改的费用额度限制条款，提高设计人员的责任感，减少设计变更。确需进行设计变更时，变更要尽量提前，变更发生越早，损失越小。因此，对工程造价有较大影响的设计变更，要先算经济账再变更，工程造价才能得到有效控制。
3.招投标阶段管理
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，作为建设单位，在进行造价控制时重点把握以下几点：
3.1招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
3.2做好招标文件的编制工作。发挥建设单位掌握第一手资料的优势，收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价。然后编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，便于以后的造价控制。
3.3合理低价中标。目前建筑行业推行工程量清单计价报价与合理低价中标。建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数。既把那些“低报价、先中标、任务到手，再坐地起价”的畸形投标者拒于门外，又能选择到报价低，有一定实力的施工单位。
4.施工阶段管理
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作、签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5％—10％但是，工程投资却主要发生在这一阶段，投资浪费的可能性很大。因此建设单位在施工阶段对工程造价的管理应加强合同管理、工程施工现场管理，尽量减少投资浪费。以杭长客专醴陵北站为例，我们主要抓好以下几方面：
4.1抓好施工合同管理。施工合同是施工阶段造价控制的依据，修订了《合同管理办法》，并按照国家规定的合同示范文本，将不合规范的合同条款予以了修改，同时在合同文本中明确变更设计费用原则，对于100万元以下的变更设计不增加合同投资，纳入总承包风险费，保证了合同造价的合理性、合法性，减少和避免合同中甲、乙双方的纠纷，能有效地控制工程造价。
4.2加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
4.3尽量减少工程变更。工程变更普遍存在这样一种现象：凡是对施工单位有利的、能增加造价的变更，即使金额小也有变更联系单；相反，对施工单位不利的、引起造价减少的工程变更甚至工程甩项，即使涉及金额再大也常常被“忘记”。所以，我们重点把握好两方面工作：一是做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。二是认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前做出预算，并经设计单位代表、建设单位现场代表、总监理工程师共同签字认可后变更，这样可以有效控制工程造价。
4.4加强材料、设备采购，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对降低工程造价起着十分关键的作用。受成本限制，我们要求施工单位明确费用问题，严格按照预算要求订购材料，很大程度上控制了工程造价的超出。
4.5严格现场签证管理。在项目建设过程中，我们加强了内部管理机制，以“专业分工”的方式组成项目管理人员；正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用；定期组织使用、施工、监理单位召开“碰头会”，同时以会议纪要形式记录讨论结果，切实有效地反映施工进度。
4.6严格执行验工计价和拨款制度。做到验工根据现场，计价根据合同和验工，拨款有度、心中有数，并随时检查进度款使用情况，杜绝超计价拨款，保证施工正常进行。
5.工程结算阶段管理
工程结算的管理与控制是造价管理事后控制的范畴，经过审核确定的竣工结算，是支付款额的依据。因此，必须采取措施管理和控制好这一环节的工作。
5.1组建由业主代表、造价工程师、监理单位、承包商等组成结算团队。依据项目特点，制定适合本项目造价结算的必要程序和方法，明确计划各阶段的工作内容和时间要求。
5.2在结算工作实施过程中时刻注意图象资料与现场实物的核对，确保竣工结算是对整个项目工程实际造价的真实反映。
5.3所有结算工作的实施应以承包合同为基础依据，严格按照国家的财税制度进行造价计算，严防为降低项目工程结算造价而违反国家有关规定的问题发生。
5.4审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量，认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
通过采取以上措施，我们把建设阶段的工程投资控制在合理的范围内，全过程只产生新增工程投资189万元，同时审减其他投资110万元，所增加投资远远低于同类型的其他项目，进一步把控了工程成本。
长期以来，造价控制管理一直是铁路工程建设的薄弱环节。如何在确保不影响项目本身的基础上降低项目投资，不能单纯从财务制度角度审核费用开支而要通过科学有效的方式，结合工程实际，把技术与经济有机结合，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把科学、合理管理工程造价的观念渗透到建设项目五个阶段中，实现企业的经济效益最优化。
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