泰州市城管局党委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中办《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，坚持以人民为中心的发展思想，把支部建在路上、问题解决在路上、服务送到路上，着力推动系统党务、城管业务、民生服务深度融合，努力打通基层党建最后一公里，走出了一条形神兼备、内涵发展的党建工作新路子。
1 支部建在路上，实现各方资源再融合
“支部建在连上”，是建党建军的一项基本原则和制度，90多年来，其基本精神始终光耀古今并予以未来深刻启迪。泰州城管局党委在“城建惠民”综合整治热潮中，围绕东部、南部两大市场群，创新组建南通路党支部和永兴路党支部，真正把支部建在路上。
第一，地方政府能否成为水权交易市场中的交易主体？无疑，水权市场的发展乃至运行需要地方政府的参与，譬如为水权交易提供交易场所、记录系统和认证等。但是，地方政府应该避免直接成为水权交易主体，譬如在东阳义乌水权案例中，水权交易的主体是义乌市政府和东阳市政府。地方政府作为水权交易主体一方面缺乏法律依据，另一方面违背水权交易的初衷。
一是推动重心下移，明确主体责任。强化党组织在基层社会治理中的领导地位，以基层城市管理网格为载体，进一步整合城管一线执法队员、协管员、门前三包管理员、数字化监督员、环卫工人、社区保洁员、违建巡防员等“七员”力量。促进服务、管理、执法、监督等资源要素统一下沉到网格，以网格内主要道路命名党支部，将基层城管中队党支部，环卫、数字化等机关业务支部一律建到路上，优化网格原有工作内容和运作流程，通过党建引领推动治理重心下移，实行实体化运作，落实城市管理和综合执法主体责任。紧紧围绕市、区、街中心任务和重点工作，真正实现攻坚一线到哪里，党的组织就建在哪里，党的工作就开展到哪里，将道路党支部建设成为党领导城市基层治理的坚强阵地。
二是整合组织资源，明确联动责任。以道路党支部为总牵头，统筹区域组织资源、行政资源，形成一张网、一盘棋、一条龙的统领格局。开展区域试点，打破传统组织关系的束缚，由市城管局党委书记、局长兼任第一书记，街道副主任兼任常务副书记，区执法局负责人任支部书记，城管中队长任支部副书记，市城管局机关支部书记兼任路长。通过“第一书记”联席会议协调督办机制，强化市、区、街道（园区）、社区四级联动，推动路段内重点难点问题及时有效解决。日常工作以管理执法服务为纽带，打破部门隔阂，消除层级壁垒，形成以城管中队支部党员为主体，以机关党员挂钩路上为支撑，数字化、环卫、广告、渣土等业务支部党员紧密配合的互联互动体系。道路区域内的党员原组织关系不变，按照城市管理扁平化要求，统一加入“支部工作微信群”，由支部书记任群主，党务、业务“一肩挑、一把抓、一起揽”，建立无缝衔接、整体联动、快速响应机制，真正做强“路上党支部”。
二是以突出问题为抓手推动任务融合。聚焦主次干道、重点商圈，针对群众反映强烈、严重影响城市规划及安全的沿街违法建设、楼顶广告、多层店招、电子显示屏及擅自设置的各类棚亭等，以路段党支部为主阵地，按照“全攻全守”模式，执法中队当好主力军，环卫、广告、渣土、占道、防违、数字化等条线严格履行自身职能，全面落实牵头责任，协助配合事项不推不让。通过支部工作微信群，实时共享信息，联动合成作战，排出三张整治清单，累计拆除大型违法户外广告75处、店招1069处、违法建设3812.2平方米、棚亭28座，同步优化周边环卫保洁、停车秩序，做到空间清爽、立面清亮、地面清洁，切实解决了一批突出问题。
2 问题解决在路上，实现工作任务再融合
三是以长效管理为抓手推动任务融合。以系统化思维谋划城市长效管理，对照江苏省城市管理示范路标准，发挥路段党员先锋模范作用，以支部为主体，协调相关业务条线队伍，对城市主要路段内存在的市容秩序和环境卫生问题全面梳理。涉及各区及相关部门的事项，由数字化城管监督员采集派单，协调处置问题536个，努力走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。从群众关心的小事、身边事做起，着力办好垃圾分类治理、公厕提标便民、停车便利化、共享单车等与群众生活息息相关的实事，让城市更有序、更安全、更干净，坚持为民、便民、惠民，以党建的点滴成效，赢得群众对党建工作的强大支持。
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三是整合社会资源，形成共同参与机制。发挥路段党支部的协调带动作用，与道路两侧辖区内街道社区党组织、机关事业单位党组织、新型经济和社会组织党组织进行挂钩结对，吸纳上述党组织负责人以及沿街商户中的党员和积极分子参加道路党支部大会，动员社会各方力量广泛参与。搭建“社会联络微信群”，带领群众从“站着看”到“跟着干”，办好群众家门口的事，推动问题在第一时间发现，诉求在第一时间回应，矛盾在第一时间解决，服务在第一时间到位。逐步形成基层党组织号召、各方力量共同参与的“1+N”组织资源共同体，推动城市执法管理向社会综合治理转变，实现党组织引领社会治理流程再造。
泰州城管局始终坚持问题导向，突出主责主业，落实“城市管理要像绣花一样精细”的要求，切实发挥道路基层党支部的战斗堡垒作用，开展“靓城风暴”系列整治行动，通过集中整治、品质提升、长效管理，推动城市问题在路上解决，带动党建工作向纵深拓展。
一是以中心工作为抓手推动任务融合。着眼全市大局，围绕“向环境污染宣战”、环境综合整治、文明城市创建、安全生产排查、扫黑除恶专项斗争等中心工作，“支部第一书记”亲自挂帅，带头上路，靠前指挥，充分发挥“支部书记”“路长”“城管执法岗亭”以及“支部工作站”等主体作用，切实增强其协调处置复杂问题的能力，重大案件及时抽调人员，实现力量聚焦，形成执法拳头，紧扣市政府“城建惠民”、国际旅游节、海军诞生70周年等重大活动保障。围绕重点区域、重点时段、重点领域开展专项治理，先后攻克了有关道路沿线违章铁皮棚、石材市场违建、装饰城违规雕像等顽疾，推动市容环境提档升级，使城市形象更加整洁靓丽。
1.4.5 五常法 源于日本，即常整理(seiri)、常整顿(seiton)、常清洁(seiso)、常规范(seiketeu)和常自律(shitsuke)，也称5S。它是一个由内向外，由物到人，由软件到硬件，由理论到实践，由制度到流程，由考评到自省的完整而系统的管理体系。目前主要用于提升护理管理的质量水平，尤其是环境、仪器、物品的管理［12］。
就目前的立法和司法现状来看，虽然我国民事审前程序与其他国家在内容和形式上有所区别，但从程序的角度来说，并无实质性的差异，我们完全可以通过操作层面的改革，借鉴其他国家民事审前程序直接解决纠纷的功能，以实现审前准备程序的庭审准备和纠纷解决的二元性价值。
3 服务送到路上，实现平台载体再融合
一是搭建新时代文明实践平台。依托“城市港湾”等既有载体，建设全市首批新时代文明实践中心（站），在机关，建设新时代文明实践分中心；在一线，依托“城市港湾”建设新时代文明实践站；在沿街，落实市容环卫责任区制度，开展“市容文明实践示范户”创争评星活动；在社区，倡导垃圾分类新时尚，开展“垃圾分类示范户”评选活动；在乡村，将党建教育、乡风文明以及垃圾分类有机融合，建设垃圾分类指导站，从而构建起“实践分中心—实践站—文明示范户”的组织体系。目前，全市首批20座新时代文明实践中心已挂牌运行。
二是打造现象级融媒体平台。依托新时代文明实践中心（站），打造互动式、体验式、服务式的“现象级”融媒体，联合人民日报数字泰州传播中心、市文明办、日报社，开发上线互动式、体验式、服务式的“现象级”融媒体——“新时代文明实践智慧云平台”，开设“文明泰州、文明服务、文明实践、文明体验”四大板块，集便民服务、互动体验、文明风尚、参与激励、时政要闻等于一体，努力发挥好宣讲、服务、实践三大功能。将“学习强国”“数字城管”“泰州城管通”“泰州好停车”等平台有序接入，提供寻找车位、寻找公厕、民生摊点、垃圾回收、共享单车（公共自行车）、违章查询、水电燃气费缴纳等多项服务，努力打通宣传教育、服务群众的“最后一公里”。
三是组建志愿者协会服务平台。市级成立城管志愿者协会，各市（区）城管部门设立城管志愿者分会，依托“城市港湾”，在主要道路设立城管志愿者服务站，广泛发动城管队员、同心圆企业、社会组织与普通市民加入志愿者队伍，组织志愿者深入社区、走上马路，实行志愿服务时长积分制度，建立常态化党员义工、志愿者服务机制。与道路所在区域内的志愿者组织组建志愿者联盟，发起“美好环境与幸福生活共同缔造”行动，通过开展环境整治、文明劝导、公益宣传等志愿活动，为群众提供政策宣讲和法律咨询服务，让文明实践融入百姓生活，真正实现“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
【本文作者分别为中共泰州市纪委原党风室主任、泰州市原食品药品监督管理局机关党委书记，泰州市城管局办公室副主任】
责编：周素丽 / 杨 阳
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