财政事权动态调整的预算法治回应

论文摘要

财政事权的动态调整必然伴随着支出责任的相匹配。在这一过程中,预算法治不可或缺。一方面,预算法治将为财政事权的动态调整提供财政保障;另一方面,预算法治也是一种监督、约束机制。检视现状,无论大、中、小规模的财政事权动态调整,都与预算法律制度存在不相容之处。之所以会出现这样的问题,是因为目前财政事权的动态调整并不完全在法治轨道上运行,需求侧的弱化造成了预算法治无力在制度架构层面给予积极回应。因此在下一阶段的制度设计过程中,从宏观角度来说,应当将财政事权的动态调整纳入法治轨道,并积极落实中期财政的制度目标;从微观角度来说,建议打通"四本预算",充分实现预算法治的财政保障职能,并从中期财政向中期绩效迈进,做到预算对财政事权动态调整的全面监督。

论文目录

• 一、引言
• 二、现实检视：以不同规模的动态调整为视角
•   （一）小规模调整：完备制度下的监督脱节
•   （二）中规模调整：顶层设计下的制度虚置
•     1. 预算稳定调节基金的来源弱化
•     2. 预算稳定调节基金的功能偏离
•   （三）大规模调整：中期预算的缺位
• 三、根源探析：法治不彰背景下的需求侧弱化
•   （一）财政事权动态调整的本质是法治事件
•   （二）法治是预算制度与财政事权动态调整的契合点
•     1. 预算与动态调整的法治性契合
•     2. 需求弱化下预算法治的供给不足
• 四、制度优化：基于宏观与微观视角的考量
•   （一）宏观层面的制度设计
•     1. 法治建设是财政事权动态调整的制度保障
•     2. 中期财政是财政事权动态调整的路径依托
•   （二）具体制度的路径规划
•     1. 打通四本预算，做实预算稳定调节基金
•     2. 加强外部监督，确保全方位覆盖
•     3. 做实中期财政，加强中期绩效

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 欧阳天健

关键词: 财政事权,动态调整,预算法治,中期绩效

来源: 地方财政研究 2019年12期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学,社会科学Ⅰ辑

专业: 经济法

单位: 华东政法大学

基金: 司法部国家法治与法学理论研究项目中青年课题（18SFB3043）的阶段性成果

分类号: D922.21

页码: 16-22+35

总页数: 8

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