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1陕西省土地工程建设集团有限责任公司陕西西安710075；1陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司陕西西安710075；1国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室陕西西安710075；1陕西省土地整治工程技术研究中心陕西西安710075；2陕西省环境监测中心站陕西西安710054
摘要：正所谓“衣、食、住、行”，对于人们的日常生活而言，粮食永远要处于人们生活需求中的首要位置。可以说，粮食是民生的根基，更是社会得以前进与发展的基础。由于现阶段我国城市化进程的不断推进以及气候变化的影响，导致我国各个省市地区间的水土资源受到限定与约束的情况愈加严重。在此种土地与水资源逐渐稀缺的情况下，提升粮食产量提高农田标准，便成为现阶段农业部门亟待解决的首要问题。针对此种现状，我国各个省市地区间所实施的高标准农田建设，也将是提升粮食生产能力，以及确保粮食安全的重要手段与途径。
关键词：高标准农田工程项目质量控制建设材料
高标准农田（Well-facilitatedFarmland）是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好以及抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应，按照规定划定为基本农田的农田。“十二五”期间，我国已经建成高标准农田0.27亿hm2，投入资金5900多亿元。“十三五”时期，高标准农田建设的任务，首先是确保在建高标准农田0.27亿hm2，力争建成0.40亿hm2。但是，如何保证农田工程项目的建设质量是当务之急。譬如，2018年2月，一则关于“湖南省东安县新建水渠形同豆腐渣”的视频在网上引发热议。本文就水泥、黏土砖、砂、条石和涵管等高标准农田建设的关键材料的质量把控进行阐述。
1建设材料质量控制
工程材料是直接决定高标准农田工程项目质量的重要条件之一，直接关系到高标准农田工程的质量。建设方管理人员（以下称“甲方代表”）必须掌握常用建设材料质量的甄别方法，充分保障高标准农田工程的质量。对于质量不合格的材料，要及时阻止施工方使用；对已经使用且会对工程质量产生较大影响的，应将已建工程一并拆除重建。高标准农田建设涉及的材料主要有水泥、黏土砖、砂、条石、碎石和涵管等。
1.1水泥
水泥的使用贯穿于高标准农田建设的全过程，田埂、渠道、便民路、机耕道、堰塘、蓄水池和涵洞建设都要用到水泥，所以要控制好水泥的质量。主要的质量控制方法如下，一是检查水泥外包装袋是否坚固牢实、具有较好的防潮性，这对水泥的质量有直接的影响。同时要检查包装袋上所有的标识是否齐备，水泥包装袋正面印刷内容有水泥品牌、注册商标图形、水泥生产许可证编号、水泥产品名称、水泥代号、水泥产品执行标准、水泥强度等级、水泥净含量、水泥出厂编号、水泥包装日期、水泥储存条件以及水泥生产企业名称和产地。二是仔细查看水泥的颜色。一般正常水泥的颜色应为灰白色，颜色呈现深灰色或者其他颜色都很可能是含有其他杂质。三是检查水泥的包装时间。包装时间大于30d，水泥强度就会下降；包装时间大于3个月，水泥强度将会降低10%～20%；包装时间超过1年，强度甚至下降25%～40%。
1.2黏土砖
黏土砖（以下简称“砖”）在高标准农田建设中主要用于砌筑田埂。砖的质量关系到田埂的储水能力。主要的质量控制方法如下，第一，看砖表面。砖表面的孔隙越多，那么砖的密度就越小，所以孔隙越多，砖质量越差。第二，看砖的颜色。砖一般有3种颜色：深红色、淡红色、淡灰色，适火砖呈浅红色，欠火候的呈淡灰色，火候过重呈深红色。第三，听声音。拿起两块砖一起对碰敲击，如果声音沉闷，是欠火砖，即次品砖。而声音清脆悦耳的，则是适火砖，即良品砖，这种砖强度高，适宜用作高标准农田项目建材。砖更不可有裂痕、分层、缺边少角等现象。
1.3砂
砂主要有细砂、中砂和粗砂，高标准农田建设时一般选择使用中砂。通常砂子越粗，调配出来的砂浆强度越大。但如果砂浆强度过高，也会影响工程的质量。例如，用高强度混凝土浇筑的便民路，很容易出现开裂现象；用高强度水泥砂浆抹面的田埂和干渠也容易出现开裂现象。同时，甲方代表要监督乙方，防止乙方用细砂取代中砂，用海砂取代自然砂或河砂。海砂固然看起来很洁净，可是碱性大、盐分高，会严重影响工程质量。要如何分辨乙方是否使用海砂，可以查看砂子中是否有细小的海洋贝类。除此之外，砂子的含泥量也会影响砂浆、混凝土等的强度，含泥量过高，即便加大了水泥用量，砂浆、混凝土也很容易出现起沙现象，严重影响工程质量。现场监督的时候，抓一把乙方正在使用的砂子，用力捏紧，然后扔掉，看手上有无明显的泥土，如果较明显，就说明这个砂不能用。一般山砂的含泥量比较高，成分复杂，要少用、慎用。
1.4条石
在高标准农田建设中，检测条石质量比较简单快捷的方法就是敲打条石，听声音。通常敲打声清脆悦耳，表明条石的质量好；相反，若敲打声粗哑，则表明条石内部有裂痕或者风化现象。另外，还要看条石的外观，不能是奇形怪状的，不能缺边少角，条石的标准尺寸应是70cm×35cm×35cm的长方体。
1.5碎石
碎石在高标准农田建设中主要用于路拌混凝土，用于机耕道、便民路、田间生产作业便道的施工。而道路的施工质量产生的社会反响很大，所以，便民路、田间生产作业便道一定要严把质量关，不能有丝毫松懈。首先，碎石级配应良好，有大有小；形状最好是近似方形，针片状碎石含量要低于25%，混凝土强度C30的情况下，针片状碎石含量不可超过15%；注意观察是否有风化石、石灰石骨料的混入。其次，碎石的含泥量也不能过高，会严重影响混凝土质量，普通混凝土含泥量不得超过2%，强度等级大于C30的混凝土，含泥量不应大于1%。鉴别含泥量的方法是用手握碎石摩擦后无尘土黏于手上，表示此碎石可以使用。最后，各尺寸的碎石应大小均匀。
1.6涵管
涵管在高标准农田建设中主要用于修建涵洞。首先，看其表面是否有孔隙，孔隙证明涵管预制的时候振捣不充分，容易破损，不能用于涵洞的建设。其次，钢筋是否外漏。钢筋外漏，没有足够的保护层，钢筋易被腐蚀，影响涵管的质量，也不能用于建设涵洞。
2.高标准农田建设中存在的问题
2.1建设项目所涉及到的职能部门众多
高标准农田建设项目有别于其他农业建设项目，其不仅需要进行较强的综合性管理，还需要涉及到众多职能部门。其中包含高标准农田建设项目所在区域的政府部门、发改委、农业部门、水利部门、国土资源部门、审计部门以及农业综合开发办公室等职能部门，这便导致高标准农田建设项目需要各个职能部门间做出沟通、交流、协调以及配合，并需要众多部门共同协作而完成的项目内容。然而，在各个职能部门沟通、交流以及协调配合的过程中，难免会出现沟通协调不畅、问题滞留以及部门制度制约等情况，而这些情况的出现及留存，也将为各个职能部门间的通力协作带来极为严重的负面影响，从而导致建设项目问题难以得到快速、优质的解决。
2.2建设项目存在规模大、难度高以及管理复杂等问题
对于高标准农田建设来说，其不仅是一项涉及多学科的综合性较强的工作，更是具有较高专业性的作业项目。同时，在高标准农田建设项目的实施阶段，更会涉及到各类法律法规、管理制度、质量标准以及财政预算等方面内容。并且，上文中提到高标准农田建设项目所涉及到的职能部门众多，既有上级的监管部门、财政部门以及消防部门等，又有项目实施所涉及到的勘察部门、设计部门、施工部门以及监理部门等。在如此大规模的项目建设中，若在某一部门或环节中出现纰漏，均会对高标准农田建设项目的施工进度和施工质量等造成影响。而一旦有不利于项目进行的因素生成，不仅会导致建设成本的提升，更会使得竣工验收时间相应的延后。此外，在各地区项目建设办公室能力范畴与综合能力相对匮乏的今天，在综合管理上，也会由其存在的复杂性而导致项目建设难度的显著提升。
2.3工作基础难以打牢
高标准农田建设项目中，在田间的工程内容较多，且受地域因素的影响致使建设工作具有较强的分散性。并且，若设计部门未对建设区域内的农田做实地的勘察与土质取样，则无法对建设项目的实际情况做更为深入的了解与掌握。在此基础上，如果设计部门与项目施工管理部门间的沟通与协作不畅，则会因对所建设区域的农田标准认知不清，而导致前期的工作基础难以打牢。同时，由于各省市地区对于高标准农田的打造力度不断攀升，促使同一时期构建起的高标准农田建设项目也会同步增多，当设计部门进行高标准农田建设项目的设计工作时，也极易出现对各个具备明显差异性的高标准农田建设项目所做出的设计出现类似或雷同的情况。而此种情况的出现，不仅会使得项目的建设与本单位的情况不相符，还会导致后期高标准农田建设的规模与样式等出现变更，更会影响到后期的验收工作以及管护工作的顺利开展。
2.4后续管理阶段的问题
高标准农田建设项目所应用到的田间工程设施与机械设备等，长期搁置于田间地头，并且设备间的间隔较远，布局较为分散，受施工因素的制约使得田间工程设施与机械设备等所应用的工期相对较短，且闲置的时间过长，这便导致此类田间工程设施与机械设备等，难于进行后续的管理。有时因管理不善，还会出现田间设施或机械设备丢失或损毁等情况，不仅为后续管理带来了极大的难度，更使项目的建设投入成本显著提升。并且，由于部分田间设施或机械设备等遭到损毁，致使施工难以持续进行，尤其在北方部分省市地区内，高标准农田项目的建设时间相对较短，若存在设备设施损毁现象则会严重影响施工工期。
2.5建设资金分散
由于我国扶持农业建设政策的不断出台，农业的扶持资金也在不断增长，相应的高标准基本农田建设工作的资金和投入力度也在不断地加大。然而，由于许多部门都针对高标准农田建设问题提出了自己的方案和项目，而且其各自针对的侧重点都有所不同，各个部门之间又都缺乏沟通、各自为政，导致高标准农田建设的标准相差很大，造成了改革效率的下降。
3.高标准农田建设的措施与建议
3.1采取职能整合，做好综合管理工作
针对高标准农田建设项目所涉及到的职能部门众多问题，应通过项目建设办公室的建立与综合管理职能的实现予以解决。首先，应建立起与建设项目相关的高标准农田项目办公室，并由政府主要领导担任组长，以此确保项目建设办公室的职能调度与协调工作的顺利开展与达成。其次，各个职能部门也应建立起针对高标准农田项目建设的领导小组，并由部门内抽调相关领导与工作人员，共同负责此小组与其他小组间的协调与配合工作。再次，应构建起独立、稳定且具备特定职能的建设办公室，进行此项工程建设的预算、投资、规划、建设以及综合管理等工作。并且，随着2016年中央一号文件将高标准农田建设内容归属到各个地方政府耕地保护责任目标考核内容之后，也将促使各级政府对高标准农田建设项目的责任意识进一步增强。最后，在政府领导所担任的组长领导下，各个职能部门小组与建设办公室间，应进行积极的沟通与通力的协作，不仅要做到各司其职，更要在符合法规与制度的前提下，尽量为相关部门的工作打通绿色通道，从而促使高标准农田建设项目能够将任务层层分解，层层落实，促使建设目标的妥善达成。
3.2提升管理队伍的综合素质
随着高标准农田建设项目开展时间的增长，其在法律法规、相关制度以及管理模式上，已经逐步形成体系。且施工中的方案设定、招投标流程以及施工监理等环节也逐步趋于完善。同时，为进一步强化我国高标准农田建设项目的顺利开展，相关部门在2014年出台了《高标准农田建设通则》，并由此对农业产业所实施的《高标准农田建设标准》做出了内容与制度上的补充。针对这种利好信息，对高标准农田建设项目进行管理的队伍，应积极敦促相关人员进行专业知识与职业技能等方面的培训，并同步进行管理意识的教育工作，以此促使管理队伍的综合素质得以提升。
3.3制定详尽且完善的实施方案
实施方案的制定，是进行高标准农田建设项目申报的关键性因素。对此，应从项目单位的应用角度做出细致的分析，将各类因素与制度标准相结合，进行工程任务的精细化分层与实践化分类，以此促使项目建设得以协调推进。同时，建设单位也应与设计单位进行积极的配合，不仅要提供出真实有效的数据信息，更要将诉求明确告知设计单位。而作为设计单位，在掌握第一手资料后，不但要进行实地勘察和土质取样等方面的工作，更要对实施方案做出更为细致的可行性研究，如此构建起的实施方案将更为精确及完善，也将为高标准农田项目的建设工作，做出良好的理论与实践依据。
3.4强化施工管理，完善管护工作
众所周知，高标准农田建设项目所涉及到的工程量及工程工序复杂程度较大，且受地质因素、环境因素以及气候因素的影响，导致项目建设的工期短、任务重，且对于技术水平的要求也具有加高标准。这便要求相关技术人员在施工过程中做好高质量的工程管护工作。同时，在高标准农田建设项目竣工后，也应构建起以政府为主导，以农村集体经济组织管理与专职人员管护相结合的体系。并依照相关管护制度，将责任与义务明确落实到农户或专职管护人员的头上，确保管护主体明确以及避免固定资产受到损失。
3.5建立完善的公众参与机制
农民阻止施工的现象之所以会出现，很大的原因是农民没有充分了解该项目的意义以及给农民自身带来的利益，农民只是被动地接受政府的通知和改造，而没有太多的话语权。所以，建立完善的公众参与机制，可以使农民参与到对田地的现场勘测、实施建设、选址等环节当中去，并且提出自己的意见，让农民成为高标准农田建设项目的主人。并且可以通过增加对高标准农田建设的宣传力度，使农民能够充分了解该项目的意义，从而提高他们参与的积极性。为了确保农民参与项目建设活动的规范化，必须建立完善的公众参与制度，对农民在参与过程中的原则和要求都作出详细的规定，使农民参与的效率得到提高。
4.高标准农田工程设计实例
目前，高标准农田设计区的主要基础设施就是农田和村庄之间连通的田间道路及农田用水的灌排设施。田间道路设施按照路面所用材料不同分为机耕路、生产路2种类型，机耕路、生产路总长分别是958.25m、98.32m，分别占地面积为0.39hm2、0.06hm2。灌排设施按照渠系结构材料能够分为土质、混凝土2种类型，土质沟渠、混凝土沟渠总长分别是1758.63m、1536.65m，占地面积分别是0.12hm2、0.21hm2。
4.1田间道路
田间道路中机耕路及生产路主要是供给小型农业机械、农用车辆及其村中农户自行行走，所以田间道路工程设计可以利用混凝土路面的生态化设计，考虑到修好道路也仅仅是为了小型农业机械、农用车辆及电动车出行。混凝土实际强度为C20。田间道路设计过程中除了要保留100m间隔来设置相应的下田便道，除此以外每隔100m设置直径9cm的生态过路管道，管道高度要比田间地面高10cm，以便于小型田间生物通过田间道路。
4.2灌溉渠道设计
按照《我国高标准基本农田建设规范（试行）》相关规定，结合设计区域地形及水源特征，灌溉渠道的设计保证率在90%以上，排涝指标是“十年一遇日暴雨，2天之内排除”，所以灌溉渠道设计在当前浆砌砖，混凝土的设计基础上，参考其他学者渠道设计经验进行改良。灌溉渠道依据输送水断面分为农田水渠Ⅰ、农田水渠Ⅱ2种基础类型，农田水渠Ⅰ利用矩形边墙，渠沟深0.45m，渠底宽0.45m；农田水渠Ⅱ利用矩形边墙，渠沟深和渠底宽分别是0.85m，农田水渠工程设计的边墙都是采用0.2m的混凝土进行浇筑，设计渠道的糙率比为0.013，设计流量低于或等于0.15m3/s，设计流速低于0.31m/s。灌溉渠道设计主要采取普通渠道底部设计，使得水生植物都能够在渠底部生长，为田间动物提供必要的栖息地，进行后代繁殖。
5.综合施策，进一步提升高标准农田建设评价机制。
一要改善农业生产条件。要围绕当地农业产业实际，因地制宜，通过沟渠田林综合治理，桥涵闸站电科学配套，改善农业基础设施，让农民群众受益。二要做好耕作层剥离与再利用。耕地耕作层是经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表土，是耕地的精华部分。在土地平整过程中，要切实做好耕作层剥离与再利用工作，在土地复垦中，要切实加强耕作层再利用工作。三要优化农田生态。高标准农田建设要考虑农田生态，要改善土壤理化性状，提高防洪排涝能力和灌溉效率，真正实现藏粮于地。
6.管用结合，进一步提升高标准农田建设绩效机制
一是做好资产移交。及时将高标准农田建设形成的资产移交到当地镇村，明确管护主体，落实管护责任，将高标准农田的管护纳入“七位一体”管护的内容，确保管护措施落实。二是充分发挥效益。对高标准农田建成区域加大招引力度，促进“全托管”、专业大户、家庭农场等农业新型经营主体的不断发展，重点发展、扶持100—300亩左右的适度规模经营主体。鼓励农业龙头企业在高标准农田区域建设高标准、成规模、可示范的现代农业示范基地，切实提高高标准农田的产出。三是加强风险防范。建立健全农村土地流转风险评估制度，完善土地流转手续。探索建立土地流转风险保障金制度，确保土地流出方利益。引导建立村级土地股份合作社，统一经营，形成风险共担机制。
7.强化管理，进一步营造高标准农田建设环境机制
一是营造干事创业的氛围。在严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制、竣工验收制”等项目管理规定的前提下，建立健全容错机制，提高相关部门申报、实施高标准农田项目的积极性。二是科学设置评标细则。改变现行低价中标方式，结合高标准农田的特点，综合评判，搭建操作性强的招投标平台，确保实际建设标准、投入、质量均不下降。三是缩短办事时效。改变现行增补工程须重新招投标方式，结合高标准农田的特点，采取跟标方式，缩短办事时效，压缩建设工期。
结语
高标准农田工程项目建设过程中，材料的使用对工程质量有很大的影响，不管甲方还是乙方都应严把材料关，切不可在材料上弄虚作假，那样会带来巨大的安全隐患、质量隐患。甲方还应制定明确的责任体系，严防产生豆腐渣工程，让甲方代表不敢渎职，更不敢贪污腐败。
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