张爽（海南政法学院海南海口570100）
摘要：2008年6月16日，中共中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”
关键词：罪犯改造首要标准犯罪率
自上个世纪90年代以来，随着监狱内外执法环境发生的重大变化以及狱内押犯构成和思想行为出现的新情况、新问题，给监狱工作特别是对教育改造工作提出了新的挑战。近年来，随着押犯增加、狱情犯情日益复杂、监管改造难度进一步加大，如何提高改造质量，是摆在监狱干警面前的一大挑战。基于以上情况，笔者拟就罪犯改造的首要标准，结合司法实践，谈点粗浅的认识。
一、分阶段、有步骤地对罪犯实施综合素质教育改造
监狱教育改造社会化应从构建素质教育体系出发，对罪犯实施素质教育。要在“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的改造方针指导下，充分发挥罪犯的主观能动性，克服传统的强调服从和接受，注重理解和吸收，根据罪犯人格、心理和个性化需要，从思想素质教育、文化素质教育、职业素质教育、身体素质教育和心理素质教育入手，形成不同罪犯在不同阶段不同的改造方式和改造要求。就是说，在个体改造方案中，所要达到的目的和要求是动态的，要根据上一阶段改造要求的落实和改造目标达到的程度不断提出新的要求，构建科学规范的罪犯素质教育体系，分节段、有步骤地完成对罪犯的综合素质教育。
二、探索最优化教育改造交互模式
谈到改造资源，我们首先会想到人才资源，监狱教育改造社会化需要大批的法学、教育学、管理学、心理学、美学等相关专业人才，组建一支高水准的专业化民警教师队伍。要在民警教师队伍中建立激励竞争机制，实行教员岗位责任制和任课目标责任制，推行持证上岗和评定教师职称的制度。其次是教育经费的投入，以稳定提供足额教育经费为前提，改善办学条件，实现教学设施的现代化，使课程安排、专业设置、多媒体教学、电化教学、图书室、阅览室、运动场地等教育资源能满足教育改造罪犯的需要。因此，推进教育保障法治化进程也显得至关重要。再者，要将罪犯每天学习、教育的时间及配套学习、教育资源的使用形成制度化，充分行使教育改造科室对各监区、分监区的检查督促力度，从而为罪犯教育改造提供时间、空间和资源的保障，变强制学习为引导学习，配套必要的行政、经济手段，以适当的奖励和费用资助，激发罪犯的学习热情，确立交互式教育的新模式。
三、提高监狱干警的改造能力，因地制宜
加快引进培养专业化人才、确保教育改造一线沉淀更多的优质资源显得尤为重要。再好的改造理论若不能转化为民警的素质，理论还是理论；再好的改造方法，若民警不懂得如何使用，方法还是方法。民警创造适宜改造环境的能力缺失，是影响和制约教育改造社会化的瓶颈。实行民警职能分化，可形成明确的分工体系，做到职能单一、各司其职，由具有专业技术的人员进行生产管理和生产技术培训，由专业人士对罪犯进行心理、文化、道德、法制教育，以期使生产改造同时兼顾法制化、科学化、社会化互相协调，最大限度地提高教育改造质量。
四、探索提高罪犯改造质量的有效途径
在监狱工作中，提高教育改造工作质量的关键在于人的因素，取决于干警队伍的构建和综合素质的提高。为了适应当前社会大环境和监管教育改造形势发展的要求，为了更好地实现提高教育改造工作质量这一中心任务，首先必须加强干警队伍建设，大力开发干警人力资源，提高干警资格准入标准，最大限度地把优秀的专业人才吸收到干警队伍中来。其次要健全和完善干警的培训制度，加大干警培训力度，进行有重点、分层次、分门类的培训工作，努力提高培训质量。特别要突出培训的针对性和实效性，用灵活多样的形式和方法，对基层干警进行教育改造罪犯新知识、新技能、新方法的传授和培训，不断更新其知识和观念，了解新时期罪犯犯罪的趋向性和思想动因以及影响其思想改造的众多质的因素，真正使教育工作能够做到对症下药。第三是实行监狱民警的分类管理，建立和完善监狱民警工作定性定量的考核评价体系，加大干警教育培训经费的投入，提高他们的物质精神文化生活待遇。
五、结束语
贯彻落实罪犯改造的首要标准，既是一项具有开拓意义的系统工程，又是一项集政府、社会、民心为一体的群力工作。着眼未来，教育改造工作充满挑战。与时俱进，就要开拓创新，积极营造有利于罪犯重返社会的改造环境和学习氛围，实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化和教育改造工作保障的社会化。实现罪犯教育改造工作与社会大环境的良性互动是教育改造社会化稳步推进、健康发展的保证。
参考文献
1.秦宇翔创新教育理念，构建平安监狱[N].甘肃法制报，2006年。
2.董毓全深入贯彻落实科学发展观，推进教育改造工作创新发展[N].法制日报，2008年。
3.田巍当代监狱矫正工作的新探索[N].江苏法制报，2006年。