大唐山西新能源公司山西省太原市030002
摘要：文章概述了何为工程全过程造价控制，并分析了当前风电项目开展全过程造价控制的现状，从中发现进行造价控制容易出现缺漏的点，进而提出进行风电项目全过程造价控制的重点，为各个风电项目开展造价控制提供科学的参考。
关键词：风电项目；全过程造价控制；管控要点
1引言
随着各行各业的快速发展，在为我们的生活带来便利的同时，也带来了越来越多的资源消耗。而因为我国有限的能源资源，使国家将重点放在清洁能源和新能源的开发方面，基于此，风力产业得到了快速发展，越来越多的风电项目发展起来，但在这个过程中，各项目全过程的造价控制成为项目管理的重点。
2工程全过程造价控制概述
工程的全过程是指从工程项目的投资决策、立项，到施工，再到验收的整个过程，具体包括项目可行性的预备研究、可行性研究、初步设计、招投标、施工准备、施工、施工验收等阶段。造价控制是指从项目开始阶段到验收运营等整个过程需求的资金的控制，包括原材料采购资金、设备资金、人员资金、场地等所有环节的资金需求。对工程进行全过程造价管理，是工程业主和建设单位决定是否进行该工程以及确定施工规划和设计方案的基础依据，单位需要根据工程全过程的环节，在满足造价控制深度和项目管理需求的基础上，进行多阶段的造价控制。比如在项目可行性研究预备阶段，需要进行投资估算编制，预测整个工程项目大概需要的资金总量；在可行性研究阶段和初步设计阶段，需要进行投资概算的编制，分析所有阶段需求的投资资金；在招投标阶段需要合理安排承包合同价格，等等。通过对工程全过程的造价控制，由粗到细，确定工程的实际造价，把控工程建设环节中对资金的控制，最终达到以最小的资金投入高质高效的完成工程项目的目标。
3风电项目全过程造价控制现状
风电项目有自身的特点，那就是需求的资金很多，而且在建设过程中很容易受到外界环境、地理地质因素和其他因素等的影响，尤其是在风力的变化影响下，因此风电项目对工期的要求也很严格。也因为如此，风电项目对于工程造价管理有很高的要求，需要进行合理的造价控制，这就使得项目建设人员需要对风电项目的主要阶段进行动态、实时和系统的造价管控。因此发呢光电项目的全过程造价具有动态性、阶段性、系统性等特点，这就增加了全过程造价控制的难度。
风电项目的相关投资包括工程费用、设备购置费用、材料费用、安装费用等，风电相关的设备包括发电设备、升压变电设备、通信设备、控制设备等。一般来说，风电项目建筑工程费占据总投资的20%左右，设备及安装费占据70%左右。一直以来，风电项目进行造价控制都存在一定的问题，有的是过于重视前期准备阶段的造价控制，而忽视了审核施工图预算、结算价款等；有的是忽视前期建设设计和优化，过于重视后期结算价款；还有的是能关注整个过程的造价控制，但没有分清楚重点，导致控制措施不到位。
经过长时间的发展，我国当前的风力发电设备制造水平相对成熟，很多设备都可自主生产，这样就降低了设备购买费用，将招标设备投资控制在可控范围内。相对于此，建筑工程安装投资费用则不太好控制。主要是因为风电项目的设备安装受外界因素的影响较大，易受雨雪等天气或自然气候、设备供货情况、当地村民阻工等影响，使得建设过程经常出现变更、索赔等问题，增加了造价控制难度。
4风电项目全过程造价控制的重点
进行风电项目的全过程造价控制，就是从项目的投资决策阶段一直到项目的结束建设验收阶段进行造价控制，把控好各个环节的造价费用。全过程控制的核心在于控制造价水平的合理性。结合风电项目的施工过程特点，造价控制可以分为概算阶段、招投标和签约阶段、施工阶段、竣工验收阶段。
4.1概算阶段
主要是需要在设计方案和基建成本的基础上对提出的可行性研究概算进行复核，需要深入现场调查，以工程量清单作为对比，逐一进行检查，并结合市场情况调整工程量、价格、费用等，最终确定范围完整、偏差较小、符合市场行情的概算结果，从而为预算额度编制提供参考。
4.2招投标和签约阶段
因风电项目工期较紧张，往往在初步设计完成后即开始施工招标工作，但因施工图纸与初设阶段招标工程量存在一定差异，导致在施工时出现变更造价和索赔等情况。因此面对这种情况，造价管理人员需要慎重选择合同上的工程价款确定方式，根据工程的实际情况和过往施工经验，选择科学的结算方式。在招投标及合同签订阶段，必须明确工作范围、工期节点、质量、安全、保证金、费用标准、结算原则等关键条款内容。要总结分析已实施的项目中较易发生争议的问题，采取有效措施，在施工招标文件中予以明确规定，减少或避免项目后续实施过程中争议的发生。例如，风机基础土石方比例问题，招标阶段为暂定比例，在实际施工过程中经常发生争议，施工单位往往以实际施工的石方比例较大为由索要赔偿；因村民阻工或设备供货滞后引起的吊装窝工问题，这也成为影响风电项目建安工程费用的较大问题，为减少争议，在招标阶段，就应明确具体结算方式。
4.3施工阶段
在设计方案已经确定、招投标及合同签订完成后，就是项目的具体实施过程。在此阶段，最重要的是认真履约，加强合同实施管理，严格控制变更和概算外项目的发生。变更和概算外项目的发生应以事实为依据，必须留有相应的详细施工记录等资料。对变更和概算外项目，要及时做好建设单位对材料单价、项目造价的确认会签，对结算的工程量实行分级复核制度，层层把关，有效控制造价，提高经济效益。同时，应注意变更和概算外项目资料的收集和整理，做好台账，总结分析发生原因，避免类似情况发生。最后，应高度关注项目实施阶段执行概算与设计概算的对标分析，对造价增加较多或存在超设计概算风险的单项，需具体原因具体分析，采取针对性控防措施。
此外，风电项目受征地和环保水保政策影响越来越大，造价成本也直线上升。因此，在项目实施阶段，应加强与项目当地政府和群众的沟通协调，按照土地批复文件，严格控制用地面积，减少村民阻工等问题发生；应认真落实“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，将项目施工引起的对环境的干扰、破坏降低到最低限度，严控施工过程中弃土乱堆乱放，减少后续治理费用，真正实现经济效益与环境效益的共赢。
4.4竣工验收阶段
主要是造价管理人员需要在竣工阶段对实际施工工程量进行全面详细的计算，审核合同上的变更情况，关注工程质量是否达标，材料设备的出入厂检验等一切可能带来造价成本变化的环节，总结出合理的最终造价，系统地完成工程结算和验收以及结算的审核工作。
5结语
随着国家供给侧结构性改革、风电电价平价竞价上网等新政策的实施，工期短、质量优、造价低、效益好的风电项目才能更具市场竞争力，才能更好地生存发展。因此，风电项目进行全过程造价控制是建设工程进行造价管理的必然趋势，在控制过程中需要把控风电项目各个阶段的控制要点，以可研投资、设计概算、过程执行概算、总结算等阶段概算投资为主线，实施科学的管控措施，提高造价控制水平，进而提高风电项目的投资收益。
参考文献：
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