摘 要 特朗普上任后首份《国家安全战略》报告全面展示了其政府的方针政策。其中，中南亚地区安全战略以全面巩固美国在阿富汗势力为抓手，依赖印度，敲打巴基斯坦，提防中国。特朗普政府的中南亚战略与往届政府最大的不同之处在于对印度的倚重。随着国力的增强，在美国的帮助下，印度国际地位进一步上升，在处理自身与中南亚地区国家关系上发挥了更大的主观能动性。但特朗普政府的中南亚安全战略仍面临现实困境，印度、巴基斯坦、中亚国家以及阿富汗都存在不确定因素。特朗普政府的中南亚安全战略与其印太战略相呼应，借重印度的同时也得到了印度的积极回应。
关键词《国家安全战略》 特朗普政府 中南亚战略
一、引 言
美国总统特朗普任内首份《国家安全战略》报告从“保护美国人民、国土以及美国生活方式”“促进美国繁荣”“以力量求和平”“提高美国影响力”“地区层面的战略”[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017.几个方面全面阐述了特朗普政府的国家及全球安全战略构想。其中，“美国优先”“绝对军事优势”“发展经济”“企业自由”“打击外国腐败”“保护美国外企”“改革、改造国际金融与贸易机构”“在互联网领域保护美国安全”等战略意指十分显眼。作为大企业家出身的美国总统，特朗普散发出浓厚的商人气息，利益、务实、实用，全面而迅速地地执行自己的方针，不被过于烦琐的政治习惯而缠身，使其在全世界愕然的眼光下，退出了一系列国际组织和协定，坚持美国优先。作为一名完全没有任何执政经验的保守主义政客，出人意料地得到了中产阶级和工薪阶层的支持而登上总统宝座。作为一位没有任何外交经验的总统，在国际舞台上消耗美国的国家信用，但又出奇地表现出对于国家实力的清醒认识。《国家安全战略》报告中，特朗普及其团队并不吝言对美国绝对军事实力的追求与保障，并且明确指出将使用美国在全球范围内让人望其项背的军事实力继续达成其战略目标。对于中南亚地区，特朗普在《国家安全战略》报告中详述了美国在该地区的利益，政治、经济、军事和安全的优先行动，并表示了其基于美国强大政治经济军事实力，在该地区的领导意愿。
报告指出中南亚地区“拥有世界上四分之一的人口”，美国认定的“恐怖主义集团的五分之一”，“几个快速发展的经济体以及两个核武器国家” ，[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017:50. 美国认为南亚和中亚地区面临着一些最为复杂的国家安全挑战和机遇。不难发现，美国官方界定的中南亚地区并不包含伊朗这一重要的地区国家。这与中国历来认为的中南亚地区有一定的差别。中国学者潘志平提出的“中南亚”，大体界定在我国新疆境外附近的中亚五国、包括车臣在内的高加索地区、伊朗、阿富汗、克什米尔、巴基斯坦和拥有大量穆斯林的印度西北部。[注]潘志平.中南亚的民族宗教冲突[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003:6.
特朗普政府的中南亚安全战略可以概况为：全面巩固美在阿富汗势力，依赖印度，敲打巴基斯坦，提防中国，将印度作为其中南亚战略的主要伙伴。
二、特朗普政府中南亚战略解读
从布什政府的“大中亚计划”到奥巴马的“新丝绸之路”，美国始终没有放弃在中南亚地区推进美国的全球战略布局。美国国务院设有专门的南亚和中亚事务局，处理美国在阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的外交政策以及与这些国家的关系问题，该事务局由助理国务卿担任局长。值得注意的是，南亚与中亚事务局于2006年2月成立，紧随布什政府的“大中亚计划”之后。2005年，在《阿富汗及其邻国的“大中亚伙伴计划”》[注]Frederick Starr. A “Greater Central Asia Partnership” for Afghanistan and Its Neighbors[R]. Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program. March, 2005.报告中，美国首次主张将中亚五国与阿富汗作为“大中亚”看待，意在整合中亚与南亚，打造全新的战略框架。“大中亚计划”的核心在于阿富汗，围绕阿富汗而制定的战略，主要也是为了解决阿富汗问题，在该计划制定者的眼中，阿富汗问题的改善甚至解决，是进一步推进美国在中亚五国的战略计划，兑现中亚五国的承诺的催化剂。在“大中东”、南亚、东亚国家之间建立一个桥梁。然而，实践证明，布什的这一如意算盘收效甚微。2011年7月，时任美国国务卿的希拉里·克林顿在印度金奈发表演讲，第一次提出了“新丝绸之路”，意在以经济构建中亚地区。有趣的是，这一向古老中国的对外战略思想致敬的新提法，在面对中国可能发挥的作用时却语焉不详。回到该计划本身，范围涵盖整个中南亚地区，意欲“能源南下”“商品北上”，通过经济一体化来整合中南亚地区。这是一个配合美军撤出阿富汗的战略设计，实施起来难度却很大。且不说中南亚地区各个国家经济发展水平参差不齐，相互之间的历史积怨，武装冲突，更是隐患繁多。“新丝绸之路”最后没能成功推行也不会太过令人惊讶。
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三、特朗普政府中南亚战略实施
美国国内大储量页岩气的发现与不断开发，极大地缓解了美国的能源压力，对中东与中南亚地区的能源需求下降，随之，对该地区的战略关切也降低。美国退出阿富汗，由此造成的地区力量真空给阿富汗带来了无止境的动乱，对此美国有着无法推卸的国际道义责任。由此可以看出，美国中南亚战略重点的转变，已从能源需求转变为全球牵制需要。中南亚将成为美国遏制中国的一个重要环节。特朗普在《国家安全战略》报告中确认了“更加自由开放的印太”这一2015年由澳大利亚提出的区域概念，再次向印度伸出橄榄枝，邀请其作为遏制中国的桥头堡，并表达了对巴基斯坦政府容纳境内所谓恐怖组织的不满。作为有着自己大国理想的印度，虽然不会任美国摆布，但对中国心怀芥蒂，并寻求更大更强的国际地位与迅速崛起的印度，在印度洋地区与美国有着共同的利益，所以，印度政府也不会拒绝这一提议。更何况在2016年，美印发表联合声明，确定了两者“21世纪持久的全球伙伴关系”[注]罗藏才让.美印防务安全合作最新动态探析[J].南亚研究，2016(2):115.。如前所述，特朗普在报告中反复提到的“印太战略”并不是一个新词，而是奥巴马“亚太再平衡”战略的转换，随着亚太地区新兴大国的群体性崛起，原本的次区域有了新意义。美国相对实力的减弱，也使其不得不将选择的地区盟友推向前台，与其共同分担责任，也就意味着要分享利益。不知特朗普在做出此等打算时，是否考虑真的要学曾经辉煌的“日不落”帝国，通过转移部分权力而缓解自己由于全球战线拉得过长而造成的力量负担，而冒着动摇自己帝国地位的风险。
(一)战略目标及预期收益
特朗普在《国家安全战略》报告中确认了中南亚地区重要的战略地位，指出该地区受到来自中东的恐怖主义威胁以及欧洲和印太地区的权力争夺战。特朗普认为该地区需要持续关注的关键问题仍是可能导致核交战的印巴军事冲突。而提到美国在中南亚地区的利益时，则包括打击影响美国本土和盟友安全的恐怖主义威胁，防止引发军事与核紧张局势的跨境恐怖主义，以及防止核武器、技术和材料落入恐怖分子的手中。美国在该地区寻求与对美国本土和美国的盟友构成威胁相对称的存在。在谈到美国在中南亚利益时，特朗普特别提出“希望巴基斯坦不从事破坏稳定的行为”[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017：50. ，这可以看作是向印度的再次示好，与其印太战略相呼应。同时，特朗普称美国希望阿富汗稳定和自力更生。面对中亚地区恐怖主义活动的上升，美国对其能源需求的降低，阿富汗地势险要，易守难攻，自美国撤出阿富汗后，美国在该地区的投入显著减少，所以，特朗普在《国家安全战略》中说的是“希望中亚国家抵御敌对势力的控制，抵制成为圣战组织的庇护所，并优先考虑改革。”[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017：50. 美国为了赢得阿富汗“反恐战争”的胜利，意外顺利地进入了中亚国家的领土和领空，并确立了长达十三年的军事存在。2002年6月，美国助理国务卿帮办帕斯科在国会参议院对外关系委员会中南亚、高加索分委会的听证会上做了题为《美国在中亚作用》的发言。这次发言的主题已经从中亚地区对阿富汗反恐军事行动的意义，转到了中亚各国社会政治的改造问题上。[注]许涛. 中亚地缘政治沿革：历史、现状与未来[M].北京：时事出版社,2016:116.经过了布什、奥巴马再到特朗普，美国对中亚地区国家的政治改造意图仍然强烈。
特朗普政府的中南亚战略与前几任最大的不同之处在于对印度的重视。震惊全球的“9·11”事件发生后，布什总统在国会演讲时明确指出“中亚地区要么成为恐怖主义的天堂，要么成为美国开展反恐行动的支点”。[注]George W. Bush. Address to a Joint Session of Congress and the American People[M]. September 20, 2001. https://2001-2009.state.gov/coalition/cr/rm/2001/5025.htm.然而，直到特朗普上任，美国都没有选择印度作为自己重要的战略伙伴，当然这其中也包含印度的双向选择。但是，正如提出“多孔化地区”理论的美国知名建构主义国际关系专家卡赞斯坦在其著作《地区构成的世界：美国帝权中的亚洲和欧洲》中指出的，“在20世纪后半期，印度和南亚在美国外交政策中大体处于边缘地位。它们缺乏至关重要的原材料，而且与欧洲和亚洲形成鲜明对比的是，它们在整个冷战期间不具备地缘政治重要性。1955年签署的《巴格达公约》(the Baghdad Pact)和美国对1979年苏联入侵阿富汗的反应导致了“9·11”之前美国对巴基斯坦外交的两次重大倾斜，因而加剧了该地区的分裂。”[注][美]彼得·卡赞斯坦.地区构成的世界:美国帝权中的亚洲和欧洲[M].魏玲,译.北京：北京大学出版社. 2007:245.而这次，印度成了特朗普政府在中南亚地区的战略伙伴。
(二)战略手段
《国家安全战略报告》随后具体阐述了美国在中南亚地区的政治、经济、军事以及安全行动方针。
政治上，与其印太战略相呼应，特朗普表示美国将深化与印度的战略伙伴关系，支持印度在印度洋安全领域和“更广泛地区的领导角色”。特朗普表达了其将致力于扶持印度作为亚太地区牵制中俄的主要力量的意愿。印度是世界“不结盟运动”的倡导者，不结盟思想也在印度独立后的历届政府传承下来，成为印度对外政策的标签以及政府行事的规则。然而带来古吉拉特经济腾飞的莫迪以经济发展为出发点，为印度力争大国地位，对于成为美国印太地区盟友显露出兴趣。美印接近后，美国对巴基斯坦的态度更是进一步严厉。特朗普表示，美国将“继续对巴基斯坦施压，要求其加强反恐力度”，美国认定，巴基斯坦收容恐怖组织的行为是“支持武装分子和恐怖分子以伙伴国家的军人和政府官员为目标”，并威胁称，在这样的情况下，“任何伙伴关系都不能幸存”。美国多年来的传统印巴政策，出现了180度的大转变，印度受到了特朗普政府的青睐，而巴基斯坦则成了美国特朗普政府的打击对象。特朗普表示，“美国也会鼓励巴基斯坦继续展示自己是一个负责任的核资产管理者”。[注] National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017.印巴分治后，印度在苏联的支持下率先拥有核武器。美国为对抗苏联随后支持巴基斯坦也拥有了核武器。这一出于冷战意识形态斗争的行为，为南亚地区带来无尽的隐患与激烈的地区纷争。“9·11”事件后，中东地区恐怖主义在美国的打击下非但没有结束，呈现愈演愈烈之势。存在于巴基斯坦的核武器，也成了最大的安全隐患，核武器与核武器技术的泄露将有可能使中南亚地区成为另一个全球火药桶。特朗普政府国防部2018年2月2日发布的《核态势评估》报告，力推重整核军备，与奥巴马政府关注核武器安全不同，特朗普政府的着眼点放在核战略考量上。[注]崔建树.特朗普政府重整核军备动因研究[J].国际安全研究，2019(2):138.这一转变来源于对外部安全的忧虑，对于全球重回大国竞争的判断使得特朗普政府更为倚重核力量，这也呼应了其以“绝对的军事实力”来维护“美国优先”。
在特朗普政府执政期间，美国外交政策优先考虑亚洲三个关键问题：维护印度太平洋地区的稳定，维护美国的贸易利益并再次支配朝鲜半岛。2015年，奥巴马政府强调美国与印度是“经济和战略伙伴关系”，允许印度获得与其最亲密盟友相提并论的美国技术。特朗普政府寻求进一步与印度建立强大的国防关系。美国2017财政年度的国防授权法案(NDAA-2017)将印度定位为主要的国防合作伙伴，这将印度在国防贸易和技术转让方面提升至其最亲密伙伴相差无几的地位。特朗普称印度为“全球领先的强国和强大的战略与防务伙伴”。[注]Hanif S, Khan M. US Security Strategy for Asia Pacific and India’s Role[J]. Strategic Studies, 2018(1):38.美国是印度最大的出口市场，也是迄今为止服务贸易的最大合作伙伴。因此，作为亚洲第三大经济体，印度在美国的经济政策中占有相当大的分量。
对于这些问题，美国并未避而不谈，而是再次强调了当前美国的利益重点仍在南亚，中国是其主要防范对象。特朗普指出“随着中国在该地区影响力的增强”，美国将“帮助南亚国家维护主权”[注] National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017.，威慑中国。
经济上，延续布什、奥巴马政府《国家安全战略》报告一贯的方针，特朗普政府仍以推进中南亚经济一体化为主要目标，通过增强互联互通和贸易，以达到促进该地区繁荣与经济联系的目的。美国将印度和巴基斯坦作为推进这一方针的两股力量，美国首选便是鼓励印度“增加对该地区的经济援助”，而作为“安全形势改善”的条件，巴基斯坦必须“表明它将协助美国实现反恐目标”，在此基础之上，美国将“与巴基斯坦建立贸易和投资关系” 。[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017.
在军事和安全领域，《国家安全战略》报告主要谈论了中南亚地区恐怖主义问题的对策。由此可见，该地区的恐怖主义仍是美国的主要关切。美国虽然撤出阿富汗，但仍将大力支持阿富汗政府和安全部队，打击“塔利班、基地组织、伊斯兰国和其他恐怖分子”。在这一部分，再次呼应了特朗普以绝对军事力量求和平的方针政策。特朗普承诺美国将“加强阿富汗安全部队的战斗力”，从而使“塔利班相信他们不能在战场上获胜”，以军事实力碾压恐怖分子。在此基础之上，美国要为“实现持久和平的努力创造条件”。特朗普在《报告》中再次喊话巴基斯坦，美国不会放弃敦促巴基斯坦“对在其领土上活动的激进分子和恐怖组织采取果断行动”，报告还表示要“与中亚国家合作”，确保“进入该地区”的美国“反恐努力”得以成功。[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017.这实际上是进一步保证美国在中亚地区的军事存在与行动自由。中亚国家在地缘、政治、宗教、民族、文化、经济等各方面与俄罗斯天然亲近，“9·11”事件后，美国借由“打击恐怖主义”意外顺利进入中亚地区，使用当地军事设施，并建立了数个军事基地，这对俄罗斯是极大的威慑。十多年来，美国已与中亚国家建立了经济与军事联系，这一点也为美国推进其整合中亚与南亚的设想提供了基础。中南亚地区对于美国来说战略利益复杂，一旦进入便不得轻易抽身，而一旦离开再要进入便会困难重重，美国一定不会做此选择，而是在高调提出印太战略的同时，继续低调维持美国在中南亚地区的势力范围。中南亚地区是对美国全球战略的重大考验，特朗普政府时期是否能够稳中求进，中国在该地区的利益取向和行动则引来了美国的高度关切。
四、困境与挑战
特朗普政府的《国家安全战略》报告将美国的中南亚战略定调很高，企图以绝对的军事实力获得这一地区的强大影响力。但仅凭军事实力是无法完全取得其预期的战略收益的，特朗普政府的中南亚战略仍面临着问题与困境。
(一)印度的选择
出于自身国家利益的考虑，拥有选择权的印度是否会提供特朗普预期的合作，并不以特朗普政府的意志为转移。
作为军政府长期执政的国家，巴基斯坦在面对国家利益选择时，有自己的一套行为方式。巴基斯坦是否会慑于美国的威胁，在恐怖主义问题上与之合作，对于特朗普政府来说也在其控制之外。
有效力矩型紧固件分为全金属有效力矩型紧固件、尼龙结合面有效力矩型紧固件、螺纹剖面变形式有效力矩型螺栓和螺纹部位失圆式有效力矩型螺栓四种类型。
随着印度总理莫迪执政时间的增加，人们发现莫迪几乎没有对不结盟的意识形态做承诺，并且表现出亲近美国的战略倾向。与美国战略联系的加强则进一步增进了其面对地区对手的自信。为了将印度扶持为中国的主要地区竞争对手，美国再次强调了印度在亚太地区的地位以及印太战略建设中的重要作用。
作为中南亚枢纽的阿富汗，自美国撤军之后，推进当地的经济建设与民主化进程成了美国的题中之义。随着美国对石油能源的依赖性相对降低，加之军事力量从阿富汗地区的退出，阿富汗的战略重要性也随之弱化。于是，特朗普在《报告》中提及阿富汗政策时，讲到美国将“继续与阿富汗合作，以促进该地区的和平与安全”，表达了美国不会放弃在该地区的利益。与此同时，美国将“继续推进阿富汗反腐化改革，以提高政府的合法性，并降低对暴力极端组织的吸引力”[注]National Security Strategy of the United States of America[R]. the White House， December, 2017.，此言说明美国必须完成扶持美选阿富汗政府的任务，通过全方位的投入，增强其合法性，以应对阿富汗频发的暴力反政府活动。阿富汗地势险峻，战略地位重要性十分突出，在苏联退出阿富汗，美国填补这一真空数十年来，美国是否可以实现在地区的权力深耕，现在变得十分模糊。一是美国是否有意愿继续留在阿富汗，二是美国是否有能力继续，三是局部放弃美国在这一地区的利益，是否意味着缓慢退出，四是美国将会让谁来填补这一地区真空。
莫迪执政以来，印度经济的腾飞，印度离它自独立起便怀有的大国梦又近了一步。莫卧儿王朝以来，印度对其周边国家便是自居于主导地位。二战后，民族国家崛起，印度广袤的土地，巨大的人口基数，先进的科技能力，乘着民族主义的东风，推动了印度经济的飞速发展。然而印度国内种姓差异带来的严重社会不平等，女性地位低下，经济发展不平衡，电力短缺等等亟待解决的棘手问题，制约了印度国家的进步。然而居高不下的生育率，逐年降低的文盲率，也给其经济发展带来强大的后劲。亚洲发展银行预计，在全球经济放缓的大环境下，印度在未来两年仍然能够保持7%左右的经济增长率，美国选择其作为印太战略合作伙伴，不无道理。
巴基斯坦是作为大国平衡的工具出现在地球版图上的国家，英国在退出南亚次大陆时，制造了“印巴分治”。随后，孟加拉国又从巴基斯坦的版图上分割出去。为了对抗拥核的印度，美国支持巴基斯坦拥有了自己的核武器。这一次，巴基斯坦容忍了其国内被美国定位为恐怖分子的组织存在。作为一个95%人口为伊斯兰教徒的国家，巴基斯坦虽为多民族，却在宗教信仰上持有高度的认同，美国对伊斯兰教徒的不友好，也让美巴关系蒙上阴影。在恐怖主义问题上，巴基斯坦是否会慑于美国的威胁，与之合作，不应仅仅从国际政治的角度解读，而更多应从其深厚的宗教历史渊源入手，增加理解，比强调绝对的军事实力也许更切中问题关键所在。
自80“鲁布革冲击波”到现在，是中国水利工程建设便真正进入到了一个由行业监管的时代当中。从始至终，该体系的建成带来很多值得骄傲的经济效益和很好的社会反响，不过在实践过程中也发生了很多问题，也逐渐显露出很多的缺陷，大致表现如下：
同时，印度在印度洋也发挥着不可替代的重要作用。1902年，马汉首次使用“中东”这个术语划定阿拉伯和印度之间对于海军战略特别重要的地区。他指出，印度位于印度洋沿岸的中心，其后方侧翼受喜马拉雅山脉的保护，对于中东和中国的海洋渗透战略至关重要。美国知名记者、国际问题专家罗伯特·D.卡普兰认为，如今的美国面临着与100多年前英国类似的处境。[注][美]罗伯特·D·卡普兰.即将到来的地缘战争:无法回避的大国冲突及对地理宿命的抗争[M].涵朴,译.广州：广东人民出版社，2013:130.美国海军在逐渐减少，战舰从冷战时期的600艘左右，减少到20世纪90年代的350艘，现在只有280艘。因为预算削减及成本超支，这个数字在未来几年和几十年里还有可能降至250艘。正因如此，它热烈欢迎如印度、澳大利亚和新加坡海军等盟友加入。2007年10月，美国海军公布了一份文件，题为《21世纪海权合作战略》，其中更多反映的是强调合作的科贝特精神，而不是马汉强调的主宰。这份文件声称，“我们国家的利益，……最好通过促进和平的全球贸易体系得到维护，这一体系将由金融、信息、法律、人民和治理的相互依存网络组成。”在美国海军看来，各国的相互联系日益紧密，全球人口加速向人口中心地带聚集，这些地区大多处于海域附近，非对称性的袭击和自然灾害将给他们带来很大的困扰。“集体防务”的精神无处不在，因为“没有一个国家拥有足够的资源，为整个海域提供安全保障……”该文件也指出，西太平洋和印度洋之间的海域，将具有首要的战略意义。
作为一种新型的教学思维方式，翻转课堂不仅翻转了教学步骤，也颠覆了传统的教学模式，改变了课堂教学理念。翻转课堂教学模式为英语精读教学改革提供了另一种可能，其推广将是一项长期而浩大的工程，如果能够得到有效的实施，将大力提高英语专业教与学的效率以及学生的英语实际应用水平，也将给英语精读教学改革带来更大的生机和活力。
这些因素都促使美国加强与印度的联系，而美印之间的双向选择关系使得印度在是否与美国走到一起，进行多深入的合作等方面拥有自己的选择权。
(二)巴基斯坦的挑战
苏联解体后，印度奉行“不结盟”政策，作为第三世界的领导力量屹立于世界民族之林。美国为遏制苏联，冷战时期与巴基斯坦建立了盟友关系。冷战后，鉴于印度的不合作态度，更是帮助巴基斯坦在印度拥核后掌握了核技术，在南亚次大陆制造了恐怖平衡。布什与奥巴马政府期间，美国目光逐渐关注到南亚大国印度，直到特朗普直言将印度作为印太战略的主要合作伙伴，印度才再次进入美国全球战略的视野。面对日益崛起的中国，与中亚地区地缘政治接近的俄罗斯，美国认为在恐怖主义问题上与之作对的巴基斯坦，实力强大的伊朗，美国只得选择印度作为其在中南亚地区的支点。加之美印两国在印度洋的共同利益，遏制中国，利用中印之间的历史恩怨，将印度作为遏制中国的重要手段，扶持并倚重印度这一准盟友。
①根据《全国民用机场布局规范(2020)》，地面交通100千米直线距离(或者1.5小时车程)被用作机场服务范围的标准。
直到最近，印度继中国和沙特阿拉伯之后稳居朝鲜第三大贸易伙伴地位。根据印度政府的数据，在2015至2016财政年度，印度向朝鲜出口了1.11亿美元的物资，进口了0.88亿美元。朝鲜政府最大的收益来自向包括印度和中国在内的国家出售煤矿。在美国对朝制裁下，印度不再与其贸易，也不再允许朝鲜个人以访问印度科技公司的名义访问印度。因此，与中国形成鲜明对比，美国认为印度是一个在应对来自朝鲜威胁问题上有意愿且可合作的伙伴。[注]Hanif S, Khan M. US Security Strategy for Asia Pacific and India’s Role[J]. Strategic Studies, 2018(1):38.这一点在美国对伊朗制裁问题上，同样得到了印证。
(三)中亚国家间及周边国家关系
印度作为美国中南亚战略的重要战略伙伴，在与中亚国家关系上也有着自己的烦恼。19世纪末20世纪初，欧洲列强瓜分势力范围的斗争方兴未艾。在欧亚大陆的腹地对当时地缘政治形势影响力最大的是俄罗斯与英国在中亚地区的争夺。麦金德以当时盛行的陆权和海权理论观察这场大国博弈，发现了这样的规律：英国作为早已崛起的海权强国由印度北上时遇到了新近显示出扩张势头的陆权强国俄罗斯的南下锋芒，两强的扩张势头在中亚地区相撞。英国为了阻止住俄罗斯进入印度洋的企图，将中亚作为重要的地理屏障加以利用。而俄罗斯却借助于地缘优势，几乎占领中亚全境，将大英帝国由东印度公司伸出的触角压制在阿富汗一隅。[注]许涛.中亚地缘政治沿革：历史、现状与未来[M].北京：时事出版社，2016:33.这给后来的印度留下了很多问题，直至今日，作为南亚地区大国的印度在这一区域仍然倍受压制，随着美国重返亚太，特朗普政府将战略目光投向印太地区，将印度作为其印太地区重要的战略伙伴。印度也抓住时机，推进与中亚地区国家间关系。
其三，经济全球化对巨灾风险的时空转移问题已经引起了国际社会的广泛关注，但是仍缺乏相关的定量评估研究.相同强度的自然灾害发生在不同的国家和不同的时间，其所处的经济发展水平和全球化水平就会不同，进而造成的经济影响的空间波及效应就会不同.灾害发生地的国际化水平越高，或灾害发生地在国际生产链中的作用越重要，其所造成其他国家和地区的间接经济损失就有可能越大.
3.“桂林国际智慧健康产业园”项目突出打造中医养生养老主题。该产业园位于广西桂林市临桂区中隐北路，作为2015年广西政府重大统筹的建设项目，是全国中医健康示范区，也是2015年全国优秀健康旅游项目，总投资102亿元，分三期进行建设，该项目的建设按照5A景区的标准进行，总体布局“一街三院”，即崇华中医街、广西生命与健康国际职业学院、桂林老年病医院、老年护理院，以此为依托，将该产业园区打造成为集生命科学研究、养生养老、健康保健、医疗护理、生态旅游、教育培训等功能为一体的国际健康养生养老基地。其一期建设项目于2017年11月底竣工并投入运营。
美国在提出“大中亚计划”时便表示愿意帮助中亚国家从经济一体化入手，实现地区进步。蕴藏丰富的资源，一直以来的历史亲近感，民族融合度高，使得中亚一体化并没有看上去那么难。中亚地区处于欧亚大陆腹地，远离海洋，是完全的内陆国家，与美国在政治经济文化等各方面差异甚大。但这并不代表着美国提出的经济援助，为其设计的发展蓝图，会在一开始便遭遇失败。问题在于，以经济援助为基础的资金、技术流入，能源流出，是否会在美国和中亚国家之间继续。上海合作组织作为永久性的国家间组织，成立及时，作用日渐显现，印度、巴基斯坦两国也相继加入，为其注入了新的活力，给中南亚地区经济一体化带来了新的希望，也为美国的中南亚经济一体化带来了挑战。
中亚经济发展疲软在冷战结束、苏联解体后有目共睹。在对于美国给出的经济一体化方案逐渐失望的情况下，中亚国家是否会继续按照特朗普给出的蓝图推进一体化进程，更多地将会受到来自中亚周边地区国家以及中亚地区国家间关系的影响。
岗位管理是为医院人员招聘、培训、晋升、薪酬等提供客观依据；岗位评价是医院确定岗位价值序列从而进行薪酬制度设计的基础性工作。
2014年，莫迪领导的印度新政府将重振印度与中亚地区国家的合作列为重中之重。2015年，莫迪对中亚五国进行了访问，这次访问的一个重要结果是印度再次出现在了欧亚国家的民族意识中。访问期间反复出现的主题是强调建立连通性、区域一体化、经济合作、国防、反恐和网络安全。[注]Meena Singh Roy, Rajorshi Roy. Placing India in the Emerging Regional Dynamics of Central Asia[M]. Revista UNISCI, 2017:45.
中国南亚问题专家杜幼康教授在2007年时便指出美国的中南亚战略意图之一在于制约上海合作组织的作用，这一看法直至今仍然具有强烈的现实意义。同时，他也认为南亚和中亚的一些邻国之间存在着历史积怨、现实矛盾和潜在冲突，美国也很难从中斡旋。[注]杜幼康.美国的南亚与中亚“整合”战略剖析[J].现代国际关系，2007(4):21.虽然，中亚与印度的历史文化联系源远流长，但两者之间的有限互联确实面临着障碍，首当其冲便是缺乏直接的陆路接入，英国学者加文·汉布里(Gavin Hambly)在自己的著作《中亚史纲要》中突出强调，“中亚最重要和显著的地理特征，是它完全隔绝来自海洋的影响” 。[注][英]加文·汉布里主编.中亚史纲要[M].北京：商务印书馆，1994:3.为了克服这个问题，印度一直试图加快国际南北运输走廊(INSTC)的运作，连接印度与中亚地区。这是一条多模式运输路线，通过伊朗、印度洋和波斯湾与里海连接，通过俄罗斯联邦连接圣彼得堡和北欧(如下图)。[注]Meena Singh Roy, Rajorshi Roy. Placing India in the Emerging Regional Dynamics of Central Asia[M]. Revista UNISCI, 2017:47. 这条线路可以减少30%-40%的集装箱运输时间和成本。
图1南北运输走廊
来源：印度国防研究与分析研究所(IDSA)GIS实验室
除却地理障碍，印度与中亚地区之间还面临着中亚宏观经济不稳定，银行设施不足，严格的签证制度，印度人的语言障碍，美国的相关研究还认为印度商人缺乏贸易活力和企业家精神，印度政府也未能确保空中联系，消除关税瓶颈以激励印度企业在中亚共和国建立合资企业[注]Warikoo K. Central Asia and South Asia: Opportunities and Challenges[J]. India Quarterly, 2016(1):72.等问题。但是，印度又急需与中亚建立联系，以维护其能源安全。印度想要在中亚能源的开发和分配中从一个建筑者变成一个参与者，运用其与国际标准一致的炼油厂技术帮助中亚共和国实现炼油厂的现代化。其中最容易被考虑到的便是油气管道项目，但是由于特朗普任上与伊朗的再次交恶，为印度的能源安全带来了阴影，而且在伊朗-巴基斯坦-印度(IPI)和土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度(TAPI)这两个油气管道项目上，受制于美国的压力，印度设想中的能源安全战略也无法得到顺利推进。美国一直公开支持TAPI项目，在美国的压力下，印度同意在土库曼斯坦-阿富汗边界购买天然气，而在IPI管道项目方面，印度一直坚持在印度-巴基斯坦边界输送天然气。巴基斯坦在2010年3月也与伊朗签署了一项协议。2010年11月，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿在土库曼斯坦举行的能源会议上仍坚称，TAPI路线是“一条稳定通道，将邻国在经济增长和繁荣中联系在一起”。无论印度加入哪个油气管道计划，都不得不考虑安全问题，确保在有保障和无阻碍供应的情况下在印度边境输送天然气。然而，这条路线有着太多障碍，除去地雷，在1680公里长的塔皮管道中，735公里穿过赫拉特、拉什卡噶和坎大哈的坚硬地带。此外，阿富汗也采取了强硬的立场，要求印度将过境费与燃气费挂钩，而不是像巴基斯坦和伊朗那样为IPI管道支付固定费用。因此，对于印度政府来说，安全问题、阿富汗和巴基斯坦收取过境费的商业问题以及天然气的最终价格问题都有待印度政府解决。外界对此也是持悲观态度，认为即使印度与阿富汗政府接触，提供20亿美元援助用于重建和人道主义援助，也不会取得任何积极的成果。然而，美国积极推动TAPI不仅是IPI的替代方案，也是力图打破俄罗斯对中亚天然气出口到国外市场垄断的一种手段。[注]Warikoo K. Central Asia and South Asia: Opportunities and Challenges[J]. India Quarterly,2016(1):73.
俄罗斯对“中心地带”的控制实力，让麦金德倍感吃惊。马汉的著作《亚洲的问题》(The Problem of Asia)比麦金德的《历史的地理枢纽》一文要早四年，他当时就发现了俄罗斯的弱点在于与印度洋温暖水域相距甚远。他说，俄罗斯“与任何开放性海域之间的遥远距离是先天弱势，并使它在积累财富上处于更加不利的地位。……既然如此，它有理由感到不满，而这种不满也很容易通过侵略的方式表现出来。” [注][美]罗伯特·D·卡普兰.即将到来的地缘战争:无法回避的大国冲突及对地理宿命的抗争[M]. 涵朴,译.广州：广东人民出版社，2013:122.中亚五国作为苏联的卫星国，是其能源供给基地与产品销售对象，在离开苏联掌控后，中亚国家选择以能源立国，这原本应是印度进入中亚市场的绝佳机会，但是出于各种历史原因，印度错失了这一机会，现在的印度想要迎头赶上，有了美国的支持，但又不得不面对无法绕过又至关重要的阿富汗。
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(四)十字路口的阿富汗
在阿富汗地区恐怖主义势力抬头，塔利班力量上升时，特朗普所称的“以绝对军事优势在该地区展示实力”，是否能从根本上解决问题也决定了特朗普政府中南亚战略的未来。时至今日，阿富汗仍战乱频频，民不聊生，很难说从前现代国家的桎梏中走出来。在特朗普的经济及军事支援下，阿富汗是否能够真正实现自给自足，以及展现出对于塔利班的显著力量优势，打击阿富汗地区的恐怖主义势力，仍需时间检验。
1885年9月，英俄双方签订《伦敦议定书》，在牺牲阿富汗民族国家利益的基础上达成了划分两大帝国在中亚、南亚势力范围的基本原则。1887年俄国与阿富汗签订条约，确定俄罗斯和阿富汗的边界。其中最重要的是划定了沙俄在中亚“突厥斯坦总督区”与阿富汗西北部的分界线——“李奇微线”。[注]许涛.中亚地缘政治沿革：历史、现状与未来[M]. 北京：时事出版社，2016:44.1895年又划定了“杜兰线”，使得作为阿富汗主体民族的普什图族人口被分隔两地，阿富汗普什图族人口只占总人口的42%，而留存于巴基斯坦境内的普什图人反而比在阿富汗境内的还多。阿富汗作为中南亚地区枢纽，与中亚与南亚都有着不可分割的关系。复杂的民族关系既是纽带，同时也是地区纷争的导火索。一个稳定且适度温和的阿富汗，是中亚南部乃至整个欧亚大陆的枢纽，因为它处于俄罗斯、中国、印度和伊朗的利益交汇处，可以直达中亚运输走廊。
图2伊朗-阿富汗-印度-中亚走廊
来源：印度国防研究与分析研究所(IDSA)GIS实验室
印度对阿富汗的期待与所作所为也是特朗普政府中南亚战略所关注和倚重的，直接影响着其战略构想的实施。对于美国来说，欧亚贸易航线的最强驱动力是中国和印度的经济。通过中亚地区，印度与欧洲和中东市场的贸易量预计每年可增长超过1000亿美元，只是因为阿富汗仍然处于战争状态，新德里尚未修通到伊斯坦布尔和第比利斯的铁路、航运，或到阿拉木图和塔什干的公路和铁路。然而，印度与伊朗和沙特阿拉伯等国一起参与了阿富汗的道路网络建设，贡献极大。[注] [美]罗伯特·D·卡普兰.即将到来的地缘战争:无法回避的大国冲突及对地理宿命的抗争[M]. 涵朴,译.广州：广东人民出版社，2013:245.印度援建的扎兰季至迪拉腊姆公路，连接阿富汗西部到伊朗的阿拉伯海港口查巴哈尔。
伊朗的查巴哈尔港被视为通往阿富汗和中亚各州以及从那里到俄罗斯和欧洲的潜在门户。2016年5月，当总理纳伦德拉·莫迪与加尼和伊朗总统哈桑·鲁哈尼会面时，印度承诺投资5亿多美元在查巴哈尔开发港口设施。进入港口将使印度绕过巴基斯坦并创建替代贸易路线。据报道，连接查巴哈尔与中亚的过境和贸易走廊将减少约50%旅行时间和成本。查巴哈尔对内陆国阿富汗具有重要战略价值，因为它将减少对巴基斯坦港口的依赖。多样化的贸易选择将加强喀布尔在未来与巴基斯坦就停滞不前的过境协议谈判中的立场，而据称阿富汗则希望进入印度市场。[注]Afghanistan /India: India’s Afghan Role Will Be Limited[N]. Oxford Analytical Daily Brief Service, vol.1, 2018.
图3查尔巴哈-扎黑丹-马什哈德走廊
来源：印度国防研究与分析研究所(IDSA)GIS实验室
查巴哈尔港的另一个重要作用便是印度将会利用其作为应对中国“一带一路”倡议的有力工具。印度将沿着查巴哈尔港的印度——中国——阿富汗运输轴线(见上图)看作是“一带一路”的替代品，特别是中巴经济走廊(CPEC)的组成部分，但它的规模远远不及中国的“一带一路”。在可行性和实用性方面，印度可能不得不面对在巴基斯坦周边寻找路线的最初简单目标与开发扩展陆上网络以仿效“一带一路”倡议的更复杂和昂贵的目标之间差异的挑战。中巴经济走廊(CPEC)的海运出口，即巴基斯坦瓜达尔港，距离查巴哈尔港沿海仅70公里，是中国的一个旗舰项目，印度难以与之竞争。[注]Afghanistan /India: India’s Afghan Role Will Be Limited[N]. Oxford Analytical Daily Brief Service, vol.1, 2018.
1.2.2图像质量评价 利用GE AW 4.6工作站处理获得的数据，并完成重建，包括最大密度投影（MIP）、多平面重建（MPR）以及容积再现（VR）等，安排2名经验丰富的儿科影像学医师对其进行分别评估并作出诊断。
和平的阿富汗能够为印度带来不少好处。印度期待着公路、铁路、管道建设将在阿富汗全境开工，而且也会贯穿巴基斯坦全境，但这仍需看巴基斯坦的意愿。此外，和平的地区局势对印度最有好处，因为它的经济发展，已远远超过该地区除中国以外的其他国家。[注][美]罗伯特·D·卡普兰.即将到来的地缘战争:无法回避的大国冲突及对地理宿命的抗争[M]. 涵朴,译.广州：广东人民出版社，2013:245.
印度是阿富汗最大的区域捐助国，自2001年以来已提供近30亿美元的发展援助，这包括已签署的项目，如喀布尔议会大楼、通过阿富汗西部的公路和位于赫拉特省的萨尔玛大坝(即阿富汗-印度友谊大坝)。印度培训了数百名阿富汗军人、情报人员和警察。2016年，它为喀布尔提供了四架Mi-25武装直升机，用于平叛行动。但在其他情况下，它拒绝了阿富汗的资金和武器申请。[注]Afghanistan/India: India’s Afghan Role Will Be Limited[N]. Oxford Analytical Daily Brief Service, vol.1, 2018.
学生在模拟教具上进行相应的操作，教师或学生负责使用DV进行录像，其余学生作为评价员负责观看并关注自己要评价的要素点。
罗伯特·卡普兰认为，印度在新世纪的大国地位之所以增强，是因为它与中国的政治和军事竞争，也印证了保罗·布拉肯“战争技术和财富的创造互为表里”。然而，对于印度来说，现实却十分严峻。即便印度高层人士表达了援助阿富汗的意愿，印度却没有能力支持阿富汗的国家建设进程。印度已经在阿富汗投入的安全和发展援助产生了有益的效果，可以看作是对巴基斯坦展开心理战的有效工具，但并不足以改变当地的安全局势或政治演算。对于印度本身来说，尽管印度在莫迪的带领下经济增长率很高，但印度的工业基础仍然很弱，其人口中很大一部分受教育程度低，就业率低。这限制了印度可以对阿富汗慷慨解囊的经济和军事援助的规模。印度的政策选择受到其有限能力的限制。它不太可能在阿富汗开展大型基础设施项目，更不用说在那里部署部队。相反，它将继续支持伊朗的查巴哈尔港口，培训阿富汗安全人员，支付适度的援助方案，并向喀布尔提供外交支持，以便与塔利班进行和平谈判。
目前，美国的战略重点转向亚洲，中南亚这一次区域的重要性也显著提升。但美国的全球战线过长，中南亚地区的恐怖主义问题、阿富汗战争等长久以来消耗了美国很多精力。美国国内的反战情绪，对恐怖主义的愤怒，使得特朗普在中南亚政策问题上无法在国内民众及舆论处讨到太多好处。美国军队在中南亚地区，尤其是阿富汗地区的军事行动，使得当地人民对于美国并无太多好感，给美国政府在该地区政策的推进带来了不小的阻力。中亚国家首先是苏联解体后独立的国家，冷战结束多年来经济增长缓慢，美国以利诱之，却收效甚微，这些国家难免心生怨言，合作起来不太起劲，与其舍近求远，不如加入上海合作组织来得更好。同样的，巴基斯坦问题，印巴之间的历史积怨，都给特朗普政府的中南亚战略带来了困难。特朗普政府面临的诸多问题和困境，也为其中南亚战略的最后实施蒙上了阴影。
五、结 语
早在2011年，宋德星教授便指出，“中南亚作为战略整体所释放出来的国际政治张力，要比中亚或南亚这样的单一地缘政治区域所释放出来的张力大得多，也深远得多，而这正是当今中国需要认真予以战略思考和谋划的大趋势。”[注]宋德星.世界政治中的“中南亚”:新的地缘政治图景[J].外交评论，2011(5):2.对中国来说，冷战后经济的崛起带来了政治崛起的可能性，随着中国国力的进一步提升，美国作为守成大国的代表感到了来自新兴大国中国在中南亚地区的挑战，意欲进一步在该地区遏制中国的崛起。
特朗普政府的中南亚安全战略意图可以概况为：全面巩固美在阿富汗势力，依赖印度，敲打巴基斯坦，提防中国。其中，印度作为非常突出的一个关键因素被推到了前台。从美印双方的积极互动来看，莫迪政府不会错过这一难得的战略机遇。对此，面对美国借助印度而进一步整合中亚与南亚的意图，中国仍需稳扎稳打，进一步推进“一带一路”在中南亚地区的战略步伐，深化上海合作组织在中南亚地区发挥的作用，促进地区能源合作，推进经济的共同发展。
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*南京大学历史学院国际关系研究院。
通信作者及地址：张舒君，江苏省南京市栖霞区仙林大道163号；邮编：210023；E-mail：shujunaimama@126.com. 本文系国家社科基金重点项目“中国及新兴大国群体在国际秩序变革中的地位与作用研究”(15AZD027)阶段性成果。衷心感谢匿名评审专家的意见与建议。
(责任编辑：李思慧)
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