深圳市龙华新区卫生监督所广东深圳518109
背景：
2013年3月1日起，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式公布实施，同日，深圳市市场监管局发出商事登记制度改革后首张新版营业执照，由国家工商行政管理总局副局长刘玉亭和深圳市委书记王荣亲自颁发。
新的商事登记制度，营业执照不再记载经营范围。经营项目许可审批不再成为办理营业执照的前置条件。改革后实行按照“谁许可审批，谁监督管理”的原则。
案情摘要：
2016年3月，深圳市某区卫生监督所执法人员进行日常监督检查的时候，发现某商务宾馆在经营单位营业场所一楼服务台的墙上见有公示的《卫生许可证》，《卫生许可证》上标示有效期为2014年01月26日至2018年01月25日，法定代表人为罗某。《卫生许可证》上载明“请于2016年01月25日前申请复核”，在卫生许可证上未见“复核合格”的印章。
随后，执法人员询问现场管理人员李某，其表示：1.近期因近期才委托深圳市某公司做中央空调检测，尚未拿到检测报告，导致未能在2016年1月25日前办理卫生许可证复核手续；2.商务宾馆营业执照登记日期为2015年10月10日，成立日期为2014年1月27日，经营者为蔡某，而卫生许可证的法定代表人为罗某，发证日期为2012年12月25日，未复核状态。
随即，执法人员要求现场管理人员李某提供该商务宾馆的相关证照，确定违法主体。李某现场提供了《个体工商户营业执照》一份，经营者为蔡某。
至此，案件事实基本查清，该商务宾馆违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十五条第二款：公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。但关于违法主体的认定，存在争议。
讨论：
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五十九条，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人，有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。本案中，行政处罚针对的违法行为是卫生许可证过期未复核，且此违法行为一直持续，虽然该宾馆的卫生许可证负责人至今未变更，但营业执照上的经营者已经变更为蔡某。
本案应该按照根据司法解释根据营业执照确定当事人，还是应该以《卫生许可证》的登记的法定代表人作为当事人给予处罚，有几个问题值得讨论：
一、个体工商户的登记信息的变更流程
随着深圳市商事制度改革的深入，在实际执法过程中对于个体工商户变更流程问题，行政法规及地方性法规存在矛盾：（一）《个体工商户条例》（由2011年3月30日国务院第149次常务会议通过，2011年4月16日中华人民共和国国务院令第596号发布，自2011年11月1日起施行）第十条第二款：个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。（二）《深圳经济特区商事登记若干规定》（由深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2012年10月30日通过，自2013年3月1日起实施）第二十二条第一款：商事主体登记事项发生变化的，商事主体应当自变更决议或者决定作出之日起三十日内向商事登记机关申请变更登记；未经变更登记的，商事主体不得擅自改变商事登记事项。
那么实际操作过程中应该如何变更个体工商户的经营者呢？
（一）根据《立法法》第八十一条第二款：经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，在本经济特区适用经济特区法规的规定。因《个体工商户条例》是由国务院制定、通过的行政法规；而《深圳经济特区商事登记若干规定》则是由深圳市人大常委会制定、通过的地方性法规。据此，本人认为，深圳特区为了做好个体工商户登记管理和服务工作，促进个体经济健康快速发展，结合深圳市个体户发展现状及个体户管理各项政策，允许个体工商户根据需要变更经营者，是符合《立法法》的相关规定。
（二）《个体工商户条例》于2011年11月1日开始施行，而《深圳经济特区商事登记若干规定》则于2013年3月1日起实施，根据“新法优于旧法”原则，适用《深圳经济特区商事登记若干规定》是可行的。
综上，在深圳经济特区内，本人认为关于商事主体经营者的变更可适用《深圳经济特区商事登记若干规定》的相关规定。
深圳特区内如何确定个体工商户的违法主体
而本案中，因本案的违法行为是卫生许可证过期未复核，虽该宾馆的卫生许可证的法定代表人未变更，但营业执照上经营者已经变更为蔡某。本人认为，无论在何种背景之下，都应该根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五十九条，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人，有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。因此，本人认为对于该商务宾馆卫生许可证过期未复核的行政处罚主体，应当将营业执照上列明的商务宾馆作为当事人，并注明经营者蔡某的基本信息。