河长制水环境治理创新的困境与反思——基于协同治理的视角

论文摘要

河长制作为一项中央自上而下在全国范围内推行的水环境治理创新举措,旨在形成河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治的治水新格局,但其在基层的运作中却遭遇了上下层级协同的不力、跨部门协同的困顿、政社协同的尴尬,以及协同治理手段的阙如与失当等一系列困境。究其根源,从价值的角度看,源于内部协作的信任基础薄弱以及难以形成共享理解;从结构的角度看,源于双重管理体制的冲突、权责关系的不清以及多元主体合作共治的结构难以形成;从制度设计的角度看,源于激励机制的缺失、问责机制的扭曲以及跨部门责任风险共担机制的虚化;从技术的角度看,源于机械的计时打卡机制、信息流转的链条过长、培训与平台功能使用的协同配套不足。未来的治水之路,应强化协同治理理念,从河长制走向河长治。

论文目录

• 一、研究背景与问题的提出
• 二、理论分析框架
• 三、河长制协同治水的现实困境:S市的个案研究
•   （一） 上下层级协同的不力
•   （二） 跨部门协同的困顿
•   （三） 政社协同合作的尴尬
•   （四） 协同治理手段的阙如与失当
• 四、河长制协同治水困境探因
•   （一） 信任危机与共享理解的价值模糊
•     1. 内部协作关系的信任危机
•     2. 利益本位纠葛对共享理解的扭曲
•   （二） 协同结构的冲突与无奈
•     1. 双重制度逻辑
•     2. 权责关系的模糊不清
•     3. 多元参与的互动之殇
•   （三） 制度设计的阙如与扭曲
•     1. 共同激励的缺失减弱协同积极性
•     2. 问责大棒敲打使协同行为出现扭曲
•     3. 责任风险的规避滋生投机治理行为
•     4. 人治与法治的拷问反映体制设计与治理行为的失当
•   （四） 技术整合的协同性与整体性局限
• 结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 颜海娜,曾栋

关键词: 河长制,水环境治理,协同治理

来源: 北京行政学院学报 2019年02期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑,工程科技Ⅰ辑,工程科技Ⅱ辑

专业: 环境科学与资源利用,水利水电工程

单位: 华南师范大学政治与行政学院

基金: 国家社会科学基金项目(17VZL018)

分类号: TV213.4;X52

DOI: 10.16365/j.cnki.11-4054/d.2019.02.002

页码: 7-17

总页数: 11

文件大小: 2041K

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