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摘要：近年来政府加大投资力度运用于工程项目建设，为社会生产生活活动提供良好的外界发展环境。项目资金的投入少则千万，多则数十亿，在实际的工作中出现资金配置不合理。资金浪费的现象，造成了极其严重的社会影响。因此加强工程造价的管理和控制对于提升政府资金的使用效率，具有十分重要的现实意义。文章首先分析当前阶段下工程造价管理和控制的问题，其次针对上述出现的问题，提出在项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段等的工程造价管理和控制措施，旨在提升政府投建设项目工程造价的合理性。
关键词：审计视域；工程造价；管理和控制
1导言
随着现代社会经济的飞速发展和城市化建设步伐的不断加快,我国建筑行业得到了很大程度的发展与提升,相关的工程项目建设也在不断地增多,这使得现代工程项目的造价管理和审计工作的重要性也在不断显现出来。工程造价审计是现代工程造价管理中的重要造价控制手段之一,其承担着相关工程项目从施工前期到竣工完成之后的所有费用开销的监督与审核,对于相关建筑工程施工企业的经济效益提高和成本控制有着至关重要的影响。因此,应深刻认识至少工程造价管理的审计工作的重要性,并积极采取有效的措施和策略,从而有效地实现建筑工程企业的施工成本控制和经济效益的提高。
2工程造价管理与控制现状
2.1立项决策阶段业主在项目投资决策论证过程中，由于准备不充分、决策因素考虑欠周全、资金缺口等原因，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对紧后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。
2.2项目设计阶段因在施工图设计过程中不严谨、欠科学，以及设计人员业务技术水平低下等原因，致使诸多问题常有发生。如：由于施工图设计不严谨、疏忽大意而出现设计漏洞或差错等问题；由于设计人员业务技术水平低下，直接导致设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；由于设计单位及其设计人员对科技进步掌握程度各异，特别是在新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。
2.3工程项目招标环节由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松（远高于成本价），直接增大工程造价成本而降低投资效益；因标底编制过紧（接近或低于成本价），即使招标成功（因标底编制过紧而使招标失败时有发生），也难以避免施工过程中出现偷工减料、工程质量低下等问题；业主在招标过程中由于存在招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致那些既能保证工程质量且工程造价合理的投标单位未能中标；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，则屡见不鲜。
2.4项目施工阶段由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。在工程建设中，材料不同及其价格高低直接影响工程质量优劣和工程造价高低，如把关不严，易出现价高物劣和工程质量问题；在施工过程中，经常出现因设计变更原因改变施工图，有些变更往往造成工程造价大幅增长；现场签证方面存在的问题，主要体现在现场签证不实、签证内容不详以及签证手续不全等。
2.5竣工结算阶段工程项目竣工结算阶段的主要任务是完成对工程造价的结算审核和确定，是对工程造价的总体把握和最终控制。在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。
3审计对工程造价管理控制的解决对策
3.1加强对重大工程项目决策阶段的跟踪审计
(1)做好基础材料收集工作。对于政府投资项目的正确预测首先要收集大量的材地质情况、设备、材料档次、品牌要求等相关资料，审计人员可配合建设单位、设计单位等相关工作人员做好资料的调研和分析，以提高预测的准确性。(2)注重项目可行性研究。首先，确定项目时要求实行效益制，对于经济效益低的建设项目要予以否决，经济效益和社会效益大的项目进行投资预测和经济可行性的分析，具体化的评价项目的经济效益。可行性研究报告要满足真实性的要求，报告内的各项指标数据要保证计算的的准确性，以保证可行性研究报告真实、客观反映项目的各项情况，从而实现项目经济效益的准确判断。(3)确定最佳的设计方案。根据建设地点、施工工艺、质量目标等制定多种方案，通过比较各方案的效果评价、经济性分析、以及施工质量等选出最优的价值工程方案。此外，在方案确定时要注重成本的控制，比较成功的方案为“限额设计”。(4)对编制投资估算进行初步审核、把关。设计部门编制的投资估算要深刻理会建设单位的意图和项目投资概算要求，坚持从实际出发、实事求是、科学有效的原则进行投资估算的编制，审计部门可将审核监督的关口前移，但要坚持独立性原则，不可对项目估算提出与独立性相违背的审计意见和建议。
3.2监督设计部门在投资控制过程中发挥带头作用
(1)严格对造价的过程控制。设计部门从“功能要求第一、费用节约第二”的前提分析建设项目，以形成良好的使用价值观念。建设单位可引入招标和竞争机制的概念以提升设计单位对设计工作的重视度。(2)监督设计部门在工程建设阶段造价控制。将项目工程概算纳入项目投资计划之中，并注重概算误差的控制，设计方案的审定过程中也要就考虑价格上涨对概算的影响。
3.3施工阶段中投资控制方法
施工阶段中的投资控制主要从三方面开展:(1)做好施工图的预算审查工作。总格分析投资项目的规模、性质、用途、施工技术等众多方面的影响，进行施工图纸的预算审查工作。(2)做好招标标底的编审和合同价的监督检查工作。政府投资项目的招标工作委托招标管理结构进行，也可通过设计单位或者具有法人资格的咨询机构完成。(3)实行“项目法”管理。施工单位可通过使用项目法实现管理和劳务的分层，以保证项目造价控制在合理范围内。
3.4竣工结算阶段工程造价管理控制的对策
首先，要求建设单位或监理单位做好工程量的核对工作。工程决算基础数据的汇总是工程量，如果工程量计算不准确向会造成工程项目造价产生严重偏差，因此审计过程中要做好施工和验收记录的检查工作，并根据设计要求进行复查。其次，核实所套定额。在检查定额套用时，要做好审查工作，确定定额文件的实行日期、适用范围、定额子目等并结合施工图纸和实地勘察，以实现工程造价的合理化、规范化。
4结语
现阶段我国一直不断强调政府资金使用的合理性，提升政府资金的使用效益。为了适应国民经济发展需要和人民生活的需要，我国政府每年投入大量的资金用于政府建设项目，但是在实际的工作中，工程造价长期存在预算超支、施工单位多计工程结算价款、合同管理部门存在不足等问题，这些问题严重影响政府建设项目的顺利开展。如何采取有效的措施将工程造价管理纳入规范化、系统化的法制轨道是现阶段的当务之急。
参考文献
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