从“独生子女”到“全面二孩”，如何正确看待人口政策的变化？为什么政策的放开没有带来“婴儿潮”？直面当下中国人口形势，回应公众的关切，近日，全国政协人口资源环境委员会副主任王培安做客全国政协《委员讲堂》，多角度、多层面深入分析新时代人口发展和计划生育问题。
说到国内的计划生育，估计很多人都熟悉当时的一些标语口号，比如：“要想富，少生孩子多种树”“少生优生幸福一生”“生男生女都一样”“女儿也是传后人”等等。计划生育特别是年青一代可能会嗤之以鼻。人口问题的本质是经济问题、发展问题，不是简单的少生几个、多生几个孩子的问题。它关系到千家万户的切身利益，更牵涉到国家和民族的长远发展，回顾中国计划生育的历程，可以用三个词来概括：起于忧患，行于艰难，成于均衡。很多人对计划生育的历史不了解，偏见源于误解，误解源于不了解，不同时期要实行不同生育政策。
20世纪90年代街头上的计划生育标语
为什么当年要实行计划生育？
1949年新中国成立后，社会趋于稳定，经济得到恢复，医疗卫生条件不断改善，死亡率迅速下降，中国人口以空前的速度持续增长。全国总人口从1949年的5.4亿，迅速增加到了1970年的8.3亿。人口压力在经济社会生活的许多方面逐步显现。
1952年至1976年，我国年均增加的固定资产只有200亿，每年只能解决大约200万的新增就业，城市失业问题越来越严重，人均粮食占有量始终徘徊在两三百公斤左右。当时，绝大多数老百姓衣食住行都很困难。
年长一些的朋友，比如50后、60后，都有体会。吃饭要粮票，穿衣服要布票，甚至买一盒火柴都要火柴票。人民生活水平极为低下，人均收入增长极为缓慢。当时的状况主要是由于僵化的经济体制和政策失误，但人口增长太快，高素质的人口太少，也是一个很大的制约因素。
骨伤手术患者因机体受到较大创伤,手术过程中可能会出现大量出血,需要进行大量输血[1]。大量输血指的是24小时内的输血量约等于或大于患者的一个血容量[2]。研究显示[3],大量输血会导致器官功能障碍,再加上库存血在保存过程中的保存损伤,会引发凝血功能障碍等严重并发症,给患者的的健康甚至生命安全造成严重威胁。为了进一步对大量输血对患者凝血功能造成的影响进行分析探讨,笔者对我院2016年1月~2017年12月接受收的44例骨伤手术患者的临床资料进行回顾性分析,现报道如下:
1971年，党中央国务院审时度势，毅然决定全面推行计划生育，计划生育在全国城乡蓬勃开展。刚开始的口号是晚、稀、少，后来变成了一个不少、两个正好、三个多了。
为什么“只生一个好”？
我国普遍实行计划生育之后，到20世纪七十年代末八十年代初，人口增长的势头还是很迅猛。
新中国成立之初，中国人的平均预期寿命不到40岁，现在平均预期寿命超过了77岁，有史以来，第一次有这么多的民众能够延年益寿，是人类奋斗追求的结果。对社会来说，抚养老人虽有净消耗的一面，但历史地看，这是老年人应得的回报。
如上所述，鉴于木质家具主要的出口目的地国未来住宅市场仍出现复苏和上升的态势，对木质家具的需求潜力巨大。加上未来TPP等贸易协定的正式生效，不难预计未来木质家具的国际贸易仍将持续活跃，贸易量将呈现上升趋势。但是，对于我国家具业而言，随着越南、马来西亚、印度尼西亚等国家具业竞争力的日益增强，我国木质家具全球第一出口大国的地位将面临严峻的挑战，亟需采取积极有效的应对措施。
1982年，计划生育被定为我国的基本国策，同年新修订的宪法中，有四处提到了计划生育。
当钢混凝土叠合梁模板的施工全部结束后，要对其表面进行清洁处理并喷涂防脱剂。进行模板拆除时动作要小心，严禁过大的动作，避免构件边角位置的破坏，影响外观。
但是，“一胎化政策”的说法是不准确的。
我国的生育政策从来不是一刀切，在独生子女政策的大背景下，对城市与农村、汉族与少数民族、人口较少民族与其他少数民族都是区别对待的。实际当时，一孩政策覆盖了全国35%左右的人口，“一孩半”政策覆盖了全国50%左右人口，两孩政策覆盖了全国10%左右人口，剩下的都是多孩政策。（编者注：“一孩半”政策是指第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子。）
严格计划生育多年，到底带来什么好处？
通过几十年的艰苦努力，我国顺利完成了控制人口过快增长的历史使命，提前实现了人口再生产类型，从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的巨大转变。计划生育有力促进了经济高速增长，民生持续改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
随着生育率的迅速下降，创造了抚养负担较低、劳动年龄人口充裕，储蓄较高的人口红利期。改革开放政策使人口红利得到了充分挖掘，是我国经济长期快速增长的重要原因。
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严格执行独生子女政策之后，从1992年开始，我国的计划生育成绩就已经很明显了，总和生育率下降到了2.1以下，也就是达到了低生育水平。总和生育率过低，将影响人口与经济社会的协调发展。
据测算，人口红利对1982年至2000年人均GDP增长率的贡献为26.8%，由于生的少，妇女儿童的发展状况大大改善，国民整体素质迅速提高，人民群众的生存和发展状况大大改善，人口对资源环境的压力得到有效缓解。
反之，如果不实行计划生育，全国总人口会多出4亿多人，人均耕地、粮食、森林、淡水资源等都比目前低20%以上。按照联合国提供的数据，人均碳排放每年3.8吨，少生4亿多人，一年就减排15亿吨，大大减轻了生态的压力。
近年来，一些地方出现了招工难、用工荒、有人认为，由于缺少劳动力，影响了我国经济的发展。
1978年，全国总人口达到了9.6亿，10亿大关近在眼前。当年，中国的GDP在世界排名是第十，但是人均GDP仅有156美元，排世界倒数第四。人口问题成为制约经济社会发展的重要因素。在这种情况下，中央提出在城镇和部分农村实行独生子女政策，到2000年，把全国总人口控制在12亿以内。
为什么现在要“全面二孩”？
观察两组患者检查结果,包括通过各项指标判断其诊断率,子宫外盆腔,观察其混合性肿块、胚芽及原始心管搏动情况。观察子宫内膜增厚及宫腔内情况。同时观察两组患者阳性率情况。
长期这样下去，肯定不行。
进入新世纪之后，人口过快增长的势头已经得到了有效的控制，人口增长与经济短缺的矛盾淡化了，新的问题又浮出了水面。出生缺陷发生率居高难下，出生人口性别比高位徘徊，人口老龄化速度加快，人口迁移流动日趋活跃。促进人口均衡发展的历史重任摆在了我们的面前。
研究组行MRI诊断，操作如下：采用Philips 1.5T的MRI设备，患者受检之前需禁止饮食、饮水，扫描层厚参数为8mm，扫描间隔参数为1mm，检查时，静脉注射15ml对比剂。操作者需密切留意患者癌变性质，并对影像特征进行分析。
进入新世纪以来，我国的人口形势发生了重大变化，人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。
新时代中国人口的新特征有五个：
一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20到29岁生育旺盛期妇女数量下降的比较快，少生优生成为整个社会生育观念的主流，生育意愿明显降低。
二是人口总体素质难以适应经济转型发展的需要。面对经济新常态，我国的低成本劳动力优势不复存在。亟待提升人口素质，特别是劳动力素质和技能。
三是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期偏高。
四是大规模的人口迁移流动，在推动经济增长，缩小地区差距，改变人口分布格局的同时，对社会结构、治理模式、生活形态、观念习俗等，带来全方位的影响。
五是家庭规模缩小，每个家庭户平均3.1人，传统的养老扶幼，互助互济功能弱化。
多生孩子就能解决问题？
从长期看，人口老龄化将给经济社会发展带来巨大的挑战。给医疗、健康和养老体系带来很大的压力。当前，在所有老年人中，年龄相对较轻的老年人占比较大。应紧紧抓住这个机会，加强制度设计，推进积极老龄化、健康老龄化，要加快完善养老政策措施，健全养老保障养老服务和健康支持体系，解决好失能、半失能老人的康复护理等问题。
人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。纵观全世界，所有国家进入发达阶段后，都面临老龄化问题。老龄化不是洪水猛兽，通过多生孩子解决老龄化问题是不可能的。
地壳当然比我们对弹性波传播不完整表述得出的模型更加复杂多样。有时候，当与波长相关方法的分辨率低于基于射线方法的分辨率时，其属性可以描述为统计分形介质（如，Levander and Holliger，1992）。有为得到更多这种不均匀性质而提高地壳模型分辨率的可能性吗？答案是肯定的，但是需要更合适的波传播的物理性质（波动方程的数值解）和密集采样波场的记录。
人口问题的本质是经济问题、发展问题。不是简单的少生几个、多生几个孩子的问题。多生孩子解决不了经济发展问题，也解决不了人口老龄化问题。
同时，中国的计划生育还使世界70亿人口日推迟了5年到来，树立了我国负责任的、人口大国的良好形象，也为减缓全球人口的增长速度、消除贫困作出了重大贡献。
我认为，虽然劳动年龄人口开始持续减少，但总量仍很庞大，人力资源基础依然雄厚。按照国际口径，15-64岁劳动年龄人口，我国目前还有9.9亿、2030年还有9.5亿、到了2050年都还有8.2亿。欧美发达国家约有7.3亿，劳动参与率比我国低，但是它的经济总量是我们的4倍，劳动生产率是我们的6倍。随着科技进步和人工智能的发展，机器人对普通劳动力的替代将不断提高，也就是说，不光现在劳动力比较丰裕，就是再过三五十年，我国的劳动力数量仍然是比较充裕的。
劳动力总量过剩，结构性短缺，反映出人口素质与产业结构调整的需求不匹配。一边是用工荒，高技能的工人短缺；一边是大学生找不到工作。据调研，随着人工智能的发展，仅北京中关村计算机编程人员的缺口就有10万。在低生育水平下，中国不能再依靠廉价劳动力的低成本优势参与国际竞争，必须转向主要依靠劳动力的质量驱动经济发展，不断提高劳动者素质、提高全要素生产率，变人口大国为人力资本的强国。有人认为，人多可以拉动消费，多生孩子可以刺激经济的发展，实际情况并非如此，我国现有人口近14亿，美国只有3.2亿，但是我国的人均消费能力只有美国的七分之一，那么提高消费经济发展的支撑不是靠生孩子实现的。中国不缺人口数量，缺的是具有消费能力的中等收入人口。要拓宽劳动收入渠道，扩大中等收入群体，培育新的消费需求。
为什么很多育龄夫妇不愿生二胎？
2016年全面两孩政策开始实行，但并未引发广泛婴儿潮。
欧盟在涉外家事诉讼中对不方便法院原则的特殊适用，不仅打破了欧盟排斥不方便法院原则的传统态度，而且赋予该原则保护儿童最大利益之人权保护功能，是欧盟逐步理性对待不方便法院原则的重要标志。遗憾的是，《布鲁塞尔条例Ⅱa》第15条不方便法院原则并未上升为欧盟所有涉外家事诉讼的一般管辖权规则，而且也存在着管辖权移送范围、儿童利益最大化之裁量、判断适当的替代法院等诸多困境。
生出来没人带，养孩子成本高，是最重要的两个原因。根本原因是很多80后、90后的生活目标、生活方式、生活观念变了。他们崇尚少生优育，而不是传统的多子多福，除了不愿生、不敢生，还有一种现象是生不好，不孕不育现象比较多，出生缺陷发生率也不低。
解决这些问题需要补短板，抓重点，强弱项。具体来说，就是加强公共资源的配置，重点满足3岁以下婴幼儿的照护服务需求。
6.建立完善环保法律法规和政策措施，增强基层工作的可操作性。地方性政策的制定要建立在符合国家环境保护法律法规的基础上，要对环保工作进行进一步的细化，明确和规范责任，建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系和经济政策。开发研究循环经济与生态工业的技术支撑体系。增强规章刚性，全力提高环境执法权威。强化执法责任，建立健全环境执法机制，转变执法指导思想，树立全新环境执法理念，夯实执法基础，有效提升环境执法水平。为环境执法提供依据和政策支持。
留矿法、阶段矿房法等空场法采场，设计过程中定性确定顶柱、间柱尺寸及采场长度，往往是引起矿柱大量损失或者地压过大而导致采场在开采过程中发生顶柱、间柱垮塌的主要原因。二里河铅锌矿的实践表明，无论深部、还是浅部采场，应用正交数值模拟研究采场地压，据此确定上述顶柱、间柱尺寸及采场长度，可以经济、高效地管理采场地压，实现采场安全开采；反之，定性地或一成不变地按照浅部采场的结构尺寸设计深部采场，往往会导致深部采场边采边垮塌而无法安全开采[13]。
我呼吁，应落实育龄夫妻依法享有的各项福利待遇和计划生育的免费服务，将计划生育奖励奖、配偶陪产奖纳入生育保险，特别要落实新修订的个人所得税法，依法做好子女教育、赡养老人等支出的扣除，为符合政策生育的家庭提供税收减免。探索建立女性育儿期的弹性工作制，促进女性平衡家庭和工作之间的关系，保障女性就业权益。
几十年前，党和政府做出了艰难的选择。明知有风险，不得不向险中行。在风险中艰难前进，在批评中逐步完善。习近平总书记指出，“我们不能用今天的时代条件、发展水平、认知水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的业绩。”哲人曾经批评过：“一代人为之艰苦奋斗的事情另一代人往往看得平淡无奇。”我们这些后来人，对历史、对前人应抱着了解之意、理解之心、敬重之情。
在调整完善生育政策的今天，不能忘记广大人民群众，特别是计划生育家庭积极响应党和国家的号召，自觉实行计划生育作出的巨大贡献。随着第一批独生子女父母逐渐步入老年，我们有责任、有义务帮助他们安度晚年。特别是要妥善解决计划生育特殊家庭面临的困难和问题。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：“完善人口发展战略”。党的十九大报告指出：“要加强人口发展战略研究”。最近，基辛格、范龙佩约瑟夫·奈等国际知名的前政要和学者纷纷发表文章、言论，他们说：“人们应该研究关注那些长时间、深层次、根本性影响国际局势发展的慢变量问题。如：人口问题、生态问题、技术进步问题。”我们这么一个人口大国就更应该高度重视人口发展战略的研究，我和大家一样，正在深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实十九大的战略部署，为实现两个一百年的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、为促进人口均衡发展、创造适宜的人口环境而努力奋斗。
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