河长制促进流域良治:何以可能与何以可为

论文摘要

河长制是水治理的一项制度创新,已经嵌入于我国流域治理的结构和过程。从控制论的视角来看,河长制通过流域分级分段、地方领导包干以及上级考核问责实现了对流域的"分层控制"。但是,这种"分层控制"与"流域良治"之间还存在多重内在张力,包括流域分级分段治理与流域整体性治理之间的裂痕、流域领导包干治理与流域系统治理之间的矛盾、流域属地治理与流域府际协同治理之间的紧张以及流域科层治理与流域多元共治之间的鸿沟等。未来,在河长制的嵌入下,应该不断夯实流域治理的制度基础,包括建立完善由流域管理机构牵头的跨省河长协作制度、重视跨部门协作的程序性机制建设、在河长制中引入市场机制以及建立完善内外联动的流域治理体系等,以促进我国流域实现良治。

论文目录

• 文献综述与问题的提出
• “分层控制”:河长制嵌入下流域治理的实践逻辑
•   （一）流域分级分段:流域单元治理层级的行政确立
•   （二）地方领导包干:流域单元治理责任的整合打包
•   （三）上级考核问责:流域单元治理绩效的严格控制
• 分层控制与流域良治:河长制嵌入下流域治理的内在张力
•   （一）流域分级分段治理与流域整体性治理之间的裂痕
•     1.河长制制度设计难以应对跨省流域统筹协调。
•     2.流域管理机构也难以应对跨省流域统筹协调。
•   （二）流域领导包干治理与流域系统治理之间的矛盾
•     1.对上依赖领导行政协调导致部门协作僵化。
•     2.对下强调部门职责分工导致部门壁垒难以消除。
•   （三）流域属地治理与流域府际协同治理之间的紧张
•     1.上级考核问责激励河长更多追求属地达标。
•     2.利益协调机制匮乏导致府际协同治理动力不足。
•   （四）流域科层治理与流域多元共治之间的鸿沟
•     1.科层治理的相对封闭性导致河长制对社会力量吸纳不足。
•     2.过于重视命令控制型环境规制导致河长制对市场力量吸纳不足。
• “持续创新”:河长制嵌入下流域良治的未来方向
•   （一）建立完善由流域管理机构牵头的跨省河长协作制度
•   （二）重视跨部门协作的程序性机制建设
•   （三）在河长制中引入市场机制
•   （四）建立完善内外联动的流域治理体系

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 曹新富,周建国

关键词: 河长制,流域治理,水环境,水污染防治

来源: 江海学刊 2019年06期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,工程科技Ⅰ辑,工程科技Ⅱ辑

专业: 环境科学与资源利用,水利水电工程

单位: 南京大学政府管理学院

基金: 国家社科基金重点项目“河长制长效机制研究”(项目号:18AZD002)的阶段性成果

分类号: TV213.4;X52

页码: 139-148

总页数: 10

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