佛山市高明区更合镇国土城建和水务局
摘要：土地资源是一个国家发展和人民赖以生存的基础，土地资源管理是指国家根据特定的自然条件，综合运用行政、经济、法律和技术等手段，为提高土地的经济、社会、生态效益，调整土地关系，监督土地利用，维护在社会中占统治地位的土地所有制，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。在社会主义市场经济发展中，土地资源管理问题是具有全局性、战略性和根本性的重要问题。本文结合具体工作实践，针对土地资源管理目前急需解决的问题，进行了简单的分析，并对问题的建议进行了详细的说明。
关键词：土地资源；管理；存在问题；建议
当今中国的经济发展大步向前，一日千里。土地资源是国家经济发展的重要物质基础，对经济发展起到至关重要的作用。特别近些年来，国家城市的发展和基础设施建设不断完善，对土地资源的利用不断加大，土地资源管理显得尤为重要。国家要发展，就必定离不开土地的开发利用，如今的中国，对土地的需求更是越来越大，国家发展和土地供需矛盾问题也越来越突出。面对当前形势，该如何全面协调国家发展和土地供需的矛盾，如何处理好当前发展和未来发展的关系，如何更好地加强土地资源管理利用，促进国家经济健康平稳发展，已经成为我们面临的一个巨大挑战。
一、土地资源管理存在问题
1、我国土地资源管理体制不健全
我国土地资源管理体制虽然一直在不断改革，但是大部分省级以下基层国土部门改革工作依然进展缓慢，存在诸多问题。基层国土部门虽然具有上级部门赋予辖区内的部分权力，但是也得承担辖区招商引资的责任，亦即所谓的双重管理体制，但由于改革不到位，体制形同虚设，根本没有发挥其应有的作用，反而导致出现一系列的社会问题，严重影响土地资源管理事业的发展。另外，国家相关用地审批手续过于烦琐和政府介入过多等情况，也直接导致土地管理难度加大，管理水平低下。由于缺乏有效的土地资源管理体制，导致国土部门未能合理科学地利用土地，忽视对土地利用综合效能的管理，只重视眼前经济的发展，未能与环境、社会协调全面发展。此外，国土相关机构设置极其不合理，不仅影响了我国土地管理部门的管理质量，而且非常容易出现“地方保护主义”，不利于地区之间的合作和土地资源的合理配置利用，严重影响我国土地资源的可持续利用。
另外，我国土地资源专业技术人才相当缺乏。全国从事土地工作的人员比例非常小，技术骨干人才缺口很大。从国土人员队伍专业结构和年龄结构现状来看，专业技术人员的配置严重失衡，很多基层国土部门都处于青黄不接、人才断档的被动局面，缺少国土专业人才的问题已成为制约我国土地资源管理事业发展的瓶颈。很多基层国土部门为求保证工作的正常开展，甚至要通过返聘已退休技术人才的形式来缓解人才缺乏的危机。
2、我国土地资源利用率低下
我国幅员辽阔，人口众多，土地资源利用率十分低下，一直以来人地矛盾非常突出。随着我国城市化进程的进一步发展，土地资源利用越发紧张。一方面，土地利用发展不合理，特别是一般农用地和建设用地，两者之间矛盾不断增加。在追求发展的同时，一些地区只着眼于眼前的经济利益，而没有结合自身实际情况，没有合理的规划布局，肆意开发土地，破坏耕地，不但造成生态环境的破坏，而且经济收益甚微，土地利用率极其低下；另一方面，闲置土地问题，也是导致我国土地资源利用率低下的重要因素，这其中有企业的原因，也有政府部门自身的原因导致的。由于在经济利益的驱使下，企业围地囤地，炒地皮投机形成了土地闲置；一些企业由于前期超需求拿地，但后期由于资金问题放缓或终止项目，也造成土地闲置。
3．?现行土地管理模式不适应经济发展的需求
我国土地管理模式相对落后，在土地利用地年度计划上存在一定的滞后性，不利于土地资源的合理安排利用；各地区工业用地出让最低价标准设置的土地等别及价格偏高，不利于吸引外资和承接产业转移；围海造地管理海洋和土地部门衔接不够充分等。还有耕地保护长效机制不健全、征地制度不完善等土地管理共性问题。
此外，农村土地经营管理模式落后，从“大包干”到家庭联产承包责任制的改革实践已经过去了几千年，期初的家庭联产承包责任制对于调动农民生产积极性，提高劳动生产率发挥了重要的促进作用。然而随着时代的进步与发展，该种土地生产经营制度在逐渐褪去昔日的光环，且正逐渐表现出与时代不相符的特征，无法满足农业现代化建设的需求，无法满足规模化生产和集约经营的推广和应用，不利于土地的可持续发展。
二、对土地资源管理的相关建议
1．建立健全国土资源管理体制，统一管理
我国社会主义市场经济发展已经进入到一个新的阶段，而随着土地资源管理体制的发展，国土部门应该结合自身的实际情况进行土地管理创新，土地资源的管理模式逐渐从分散式管理向集中式管理发展。首先，应该进行机构改革，将相关的土地、测绘和矿产等部门职能进行统一管理，进行资源的合理配置利用；其次，明确界定上下级管理职能，制定合理管理体制，加强对地方政府土地利用的审批和监督，实现统一规划、分级管理，确保国家对土地的集中管理，做好正确的决策。最后，切实转变土地资源管理体制模式，从以行政配置资源为主转变到市场配置资源和行政配置资源并举，有效推进土地资源利用方式从粗放型发展向集约型发展转变，建立健全国土资源管理体制。
2．出台人才引进政策，打造高素质国土专业人才队伍
国土部门要完善人才引进机制，制定相关育才、引才政策，创新国土队伍人才建设的激励机制。国土工作是一项积累性的工作，国土人才的培养需要较长时间的投入和付出，国土部门应该充分利用老技术骨干人才的知识和经验，加大对年轻一辈的培养力度，通过以老带新，逐步建立科学合理的国土专业技术人才年龄结构。另外，国土部门应该根据市场配置资源的趋势，创新国土人才建设的激励机制，建立合理的人才竞争制度，激发人才活力，对取得重要成果的国土技术人才，要给予精神和物质的奖励，打造高素质国土专业人才队伍。
3．创新发展土地资源管理技术
时代在发展，土地资源管理工作也在发展，土地资源管理技术更应该不断创新发展。依靠原来传统的土地管理方法技术是远远不够的，需要现代创新科学技术的发展支持，尤其是空间信息技术的发展，包括地理信息系统、遥感和全球定位系统。在当前土地资源管理工作任务十分艰巨的形势下，更需要加快空间信息化建设技术的创新发展。尽管在新技术的发展支持下，我们在实际工作中仍然存在一些问题。但是只要我们贯彻落实科学发展观，在不断加大发展土地资源管理技术的基础上，将科学的理念与新技术相融合。在科学的理念引导和先进的技术指导下，国土管理部门必将履行好对土地资源管理合理利用的职能，实现土地效益最大化。
总而言之，随着时代的进步，我们更应该贯彻落实科学发展观、与时俱进，以更理性、更科学的角度对待土地资源管理中出现的新问题，以更加合理科学的方式去应对，实现土地资源的合理利用。
三、结语
随着社会主义市场经济的日益完善，土地资源管理对于我国经济发展有着重大的意义。土地资源管理的问题函待解决，土地资源管理要完善技术管理体制，加强对技术管理人才的培养力度，不断学习、积累经验，在发展中求创新、质量上求利益，以长期利益为重，以此解决技术管理上的问题，提高土地资源管理水平，提高经济效益和社会效益。
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