广东省东莞市塘厦镇规划管理所广东省东莞市523710
摘要：随着我国经济的发展，人们在生活水平与生活质量方面都得到了显著提升，这也从侧面推动我国城市化建设得到了更好发展。控规机制能够在城乡规划体系内发挥重要作用，相关部门要重视其中存在的问题，并且建立有效的处置机制，寻找更为优化的途径，使控规在城市规划管理中能够得到更为有效地发展，使之成为社会不断进步的基础。
关键词：控规；城市规划；管理；困境；思考
控规能够在城市规划与城市建设中起到承上启下的作用，更是政府规划城市发展，实现城市建设的重要手段。我国已经颁布了《城乡归划法》，进一步加强了控规机制，使之成为项目开发和土地出让的重要指引，也是实现规划的重要依据。但不可否认的是，在现在的城市规划管理中仍然存在一些不足，控规难以达到既定标准，这给相关工作人员带来了一定阻碍。因此，需要对产生问题的原因进行具体分析，只有这样才能使城市规划管理更为顺利、更为科学。
1.控规在城市规划管理过程中的困境
1.1编制方法中存在的问题
在进行控规前，最重要的工作就是要对现状进行调查，而且调查的效果会对控规质量产生直接影响。但目前一些单位由于时间有限，投入经费较少，仅仅将现状调查当作一项普通的工作，并没有认识到其重要性。一般只是在地形图上开展调查工作，并没有深入走访进行更为详细的调查，因此在实际工作中往往存在不足。例如忽略了原有的排水渠，在对场地进行平整时没有留有排水装置，在进行开发后，往往会造成内涝，在实际工作中类似于这样的问题层出不穷。
1.2经济分析缺失或不精准
现在的土地价值水涨船高，令人难以想像，由于在控规时没有对经济部分进行掌握，这导致决策时往往会出现偏差。一个区，如果需要重新建设需要多投入多少人力、物力，多少基础设施，政府需要补贴多少进行绿地建设以及工程改造，能否实现成本回收，为了是收支达到平衡，要怎样制定规划方案。这些问题我们都能够在现实中得到答案，而且控规也对经济问题进行了深入分析，但是和专业部门的计算结果往往存在差距，就会给决策者做出错误判断。
1.3控规技术层面存在问题
根据《城乡归划法》中明确指出，在对城市规划管理进行控规编制时，要依法进行，以城市分区规划为基础，并且对相关事项进行详细考虑，对地块建设和土地的使用要提出有效指标。但是目前分区规划以及城市总体规划由于人口规模逐步扩大，建筑项目不断增加而越来越粗糙，往往出现下层规划突破上城规划的情况。虽然能够对具体计划进行控制，也很细致，但是放在整个地区时彼此之间的关系并不明朗，这就导致具体控制严格，整体时并不理想。此外，专项规划并没有与控规进行良好衔接，专项规划的协调作用没有发挥出来，会与市政工程等项目产生的冲突，造成控规需要进一步调整。
2.控规在城市规划管理过程中的优化路径
2.1推动城市高质量发展
在对城市进行规划管理中，要对现有的控规管理结构进行完善，使之能够形成健全的监督模式，能够对编研任务和相关规范内容进行监督。通过监管模式的建立，能够对规划管理结构进行维护，使城市建设目标得到更好实现。收益估算，建设成本以及维护管理等都是一些基础流程，能够契合城市规划板块目标，全面推动规划工作的落实。其中最为重要的就是将电力项目、水力项目等民生工程当作城市规划的管控重点内容，以管理结构为基础，使整个体系综合价值得到良好展现。
2.2提升城市发展品质
为了使城市规划管理中监管效果能够得到全面提升，就要根据实际情况建立完善的管控方案与监督流程，保证能够从根本上对综合价值进行维护管理，能够进一步提升城市的可发展目标。以此为基础，在开展工作中不仅要对建设水平和城市设计进行合理整合，还要对市场价值进行控制，对不同功能的综合效果进行规划和完善，不但能够提升城市发展品质，还能使维护管理能力得到进一步提升。首先，要全面落实城市建设和设计工作，要以优秀城市建设经验为基础，与自身实际情况相结合，明确自身地域特征，落实好控规管理模式，进而能够根据设计方案使编制工作得到有效落实，推动城市设计管理需求，为城市的发展奠定良好基础。此外，要高度重视相关管理工作，明确其具备的价值，将城市建设当作城市发展的依据，落实好监督管理中的审批机制，编制机制以及规划机制，提升综合管理的效果。最后，要将控规市场价值发挥出来，对规划功能进行判定与整合，对不同区域进行不同分析，这样就能够找到控规技术指标存在的问题，使不同利益主体得到结构平衡，能够最大程度的维护社会利益，为城市监管工作的后续发展奠定基础，让社会经济与市场经济共同获利，使城市规划综合效率得到全面提升。
2.3坚持宜居管理
城市规划最根本的目的就是为民众创造良好的宜居环境，使人们在居住时能够获得满意感和幸福感。所以要将控规中的管理职能充分发挥出来，对现有的监督网络进行有效构建，不论是在编制工作还是在执行中，都要将城市规划管理的应用价值展现出来，使城市向可持续发展努力。城市要开展生态修复项目，在实际规划管理中要对具体流程进行整合与管控，实现系统化的监管模式。根据相关标准有针对性地分析问题，以实施管理为基础，实现城市生态规划建设生态机制，凸显控规过程价值，使城市得到发展和进步。城市要进一步加强功能修补工作，与管理模式进行有机结合，使中心城区公共服务水平能够得到提升，让项目规划能够进一步发展。最重要的就是要建立良好的监督体系，对综合价值进行管理维护，使之成为城市发展的综合性指标。
结束语
综上所述，在城市的发展与建设中，控规工作功能与范围是不断变化的，在城乡规划管理中价值在不断提升，通过上述问题分析以及提出的相关对策，希望能够让控规在城市规划管理中发挥重要作用。
参考文献
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