防城港市防城区政府投资审计中心广西防城港538021
摘要：随着经济建设的快速发展，在一定程度上推动了基础建设行业的发展，政府在基础建设工程方面的投入越来越大，使得竣工结算方面的审计工作逐渐被人们所关注。但就目前的竣工结算审计情况来看，其中还有许多问题存在，严重影响了审计工作的质量，同时也损害了相关部门的切身利益，对工程任务的顺利完成造成阻碍，也容易引起纠纷问题，不利于建筑行业的稳定发展，所以，有必要对工程竣工结算审计工作的相关要点进行深入的研究。
关键词：政府投资建设项目；工程结算；审计要点
目前一些政府建设项目，完全没有重视竣工结算审计工作，导致工程出现问题，项目竣工结算设计工作是一次全过程系统、完整的学习巩固过程，为今后的工程项目管理中起着重要的作用，通过以竣工结算编制的要求来进行文件和过程的管理，达到有效控制。优质的竣工结算送审不但能够节约项目审计时间，也能真是反应工程投资实际造价水平，保证项目取得合理投资回购款。
1．工程竣工结算审计工作中的问题
1.1审计人员的综合素质不高
一些审计人员虽然在理论知识方面具有较为扎实的基础，但在工作实践方面却存在经验不足的问题，特别是在建筑行业飞速发展的今天，工程数量不断增多，对审计人员的需求量也大大提升，导致专业能力强、工作经验丰富的审计人员数量越来越紧张，而很多审计人员都是刚刚毕业的学生，面对竣工结算审计这种要求较高的工作，其综合素质很难满足工作的实际需求，除此之外，部分审计人员仅擅长某一类工作，不具备全面的综合业务能力，一旦遇到自己不擅长的工作，往往无法做出准确的评估，在一定程度上加大了审计风险。
1.2送审材料缺乏全面性
建筑工程在技术水平和质量标准方面具有较高的要求，如果不能保证送审材料的全面性，会对审核质量造成严重的影响，但在实际工作中，部分建设及施工单位未能对送审材料进行认真的准备，未能悉数将工程材料送至审计单位，加大了审计问题的产生概率。针对上述问题，审计单位要保持高度的重视，一方面要对专业能力强、实践经验丰富的工作人员加以引入，提升审计团队的整体水平，确保审计工作的质量；另一方面要对现有审计人员加强培训，通过培训教育，使其专业能力以及工作责任心得到有效的提升，确保审计工作的顺利开展。同时还要针对结算审计工作建立专人负责的制度，使委托方能够明确工程结算审计不仅仅是审计单位的工作，委托方除了要对资料进行收取和移交之外，还应该对质量控制工作加以落实，确保资料的全面性，以此来提升审计工作的质量。除此之外，审计单位还要针对审计报告建立复查机制，工程结算方面的审计报告是工程进行造价结算的重要依据，其真实性与准确性会对结算工作的顺利进行产生直接的影响，因此，审计单位一定要做好报告的复查工作，确保审计报告的质量，为工程结算提供有力支撑。
2．浅析政府投资项目竣工结算审计要点
2.1竣工结算造价文件
竣工结算造价文件分册是整个竣工结算编制内容的关键分册，编制时需花费大量的精力来完成，主要工作是工程量的计算和变更新增等的组价，主要包括以下四大部分：第一，编制说明。根据编制造价文件的内容对其进行说明，包含并不限于工程概况、编制依据、计价依据、利息计算说明。这个里需要说明的是利息计算根据不同项目合同约定情况来进行说明。利息分三种情况：竣工结算编制时计算建设期利息、竣工结算审计后计算回购期利息以及竣工结算审计后一次性计算建设期和回购期利息。第二，合同结算造价汇总表。本部分是整个造价文件的关键核心内容，主要由表格构成（一般按照当地规定造价软件编制导出表格打印），包含建设期利息计算表；建安造价汇总表；单项工程：①预算财审清单对应的已完部分，附财审批复预算工程量清单，②财审清单无单价变更部分（按照合同原则自行编制单价做好结算表，附单价分析表）；合同外新增零星项目（新增项单价按照合同约定变更处理，无参考自行编制单价，附单价分析表）；施工中替建设单位/政府垫付部分（分项目附编制单价）。第三，结算计算书结算计算书是构成造价组成的工程量部分的重要组成部分，应详细且计算准确，不得马虎。主要内容包含了工程结算书、工程计算及光盘、钢筋抽料表。
如何在审计中不被审减，除了计算误差问题之外，关键就是支撑依据充分，作为社会投资方该部分资料体现的尤为重要，同时也是检验一个单位项目过程管控是否到位的证明。如按竣工图计算工程量计算书、工期延误资料（若发生）、停工及索赔资料（若发生），该部分资料应真实有效，分类做好记录，并按顺序进行编号、对比和核对，做到与建设单位没有漏签，如发现有漏签或因建设单位的原因未办完手续的应及时补办。
2.2竣工结算合法依规性文件
一个项目必须符合国家法律法规及国家基本建设程序，本部分资料就是代表项目合法依规性文件的汇总，也标志着项目建设合法。项目投资建造实施过程中政府与投资方的相关文件为竣工结算的依据。
2.3竣工验收及其他文件
该部分是建设项目从项目开工到竣工的有效性资料部分，竣工结算工程竣工验收资料（工程竣工验收会议纪要和验收报告、分部分项验收记录表）；完工确认报告（若有延期应附延期申请及批复）；工程质量保修书；投资单位和施工单位资质等级证书；施工组织设计和施工图纸会审记录（包括施工组织设计及审批、优质工程批复文件及证书；爆破专项施工方案（若发生爆破应提交地方公安局爆破证明）。
2.4工程月进度（季度）计量报表
工程月进度（季度）计量报表是开工到完工的实物工作量体现，同时也是对竣工结算完成的真实可靠性的一个辅助参考依据。该部分资料主要对施工实施中根据合同约定情况对已完月度（季度）实物工程计量计价报表，经现场监理单位、建设单位的签字确认并盖章资料，在竣工结算资料编制时进行收集整理成册。在一般政府投资公建项目实施过程中，大部分的项目仅确定了概算费用，预算工程量清单仅编制初稿，还未经财政评审部分审核，因此，过程进度计量报表均为暂计情况，用于过程施工投资费用的一种依据，作为竣工结算资料编制时的参考。
2.5其他
政府公建项目不比一般性施工招投标工程，涉及的方方面面更宽更广，为了政府竣工结算审计高效高质完成，竣工结算编制中提交的资料详细齐全更有利于审计，因此，在竣工结算资料上还应补充岩土勘察报告、施工日志、监理日志等。值得一提的是，在期间施工过程相应竣工工程资料的编制规范按照省直指定档案服务公司对竣工资料的规定目录和格式编制、装订成册及移交，减少竣工资料档案编制、整理归档时耗费人力、物力及财力，以及影响竣工资料移交时间过长。
3．结语
综上所述，一套完整高质量的竣工结算编制下来，能让编制人员从头到尾详细了解一次项目从开工建设到完工的完整过程，从手续申报合法性到施工过程如何规范管理，到有效取得合理合法的投资资金。想要确保工程结算的真实性和准确性，就必须要对结算审计工作进行落实与强化，要明确掌握审计工作的要点，确保审计工作能够严格按照规定要求落实，同时还要对其中容易出现的问题保持注意，避免这些问题对审计工作质量造成不利影响，从而达到提升审计效果的目的，使建筑领域的健康发展得到保证。
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