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摘要：从国内来看，发展节能环保产业已成为建设美丽中国的重要举措。“十二五”期间，国家要求大力发展节能环保产业，将节能环保产业列为七个战略性新兴产业之首，制定了相关扶持政策。全国节能环保产业潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。
关键词：节能环保；扶持性；机制
导言
浙江省委省政府在按照“创业富民、创新强省”的战略，积极推进节能降耗、污染减排、生态保护，大力培育节能环保产业，取得了明显成效。然而，目前宁波市节能环保产业发展仍然存在着一些问题和瓶颈制约：产业扶持政策及激励措施有待加强和细化、节能环保产业法规标准体系不够完善、环保产业缺乏市场竞争力、技术和设备国产化水平低、节能环保服务业发展滞后等问题面临严峻的挑战。通过该课题研究，可以建议实施市镇乡级基地带动战略，扶持节能环保科技型中小企业；培育专业化大型企业、加强节能技术和环保科技开发，加大科研投入，体现出科技创新精神，把技术创新和技术进步放在产业调整的首位；提升节能环保服务能力；加强财政资金扶持的同时，拓宽产业融资渠道，落实税收优惠政策；克服宁波当前经济发展阶段能源资源短缺的瓶颈制约，解决环境污染和生态问题。以期能帮助政府更好发展环保产业做好参谋，助推宁波经济转型升级的新引擎。
1相对于国内外先进的环保节能产业而言，宁波市环保节能产业在发展过程中存在一些问题：
1.1环保产品制造业集约化、规模化程度不高
环保产品制造企业大部分是小而散的企业，技术装备相对落后、专业化水平较低，产品缺乏特色，难以形成规模经济。从市场角度看，节能环保产品大多销往国外，国内需求不足，没有形成产销两旺良好局面。
1.2节能环保服务落后，从众化、专业化程度低、信息咨询服务的规模和技术手段与国外先进城市有比较大的差距
节能环保产业主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保产业，还涉及节能环保技术装备、产品和服务等。
1.3产业创新能力不强，产品缺乏市场竞争力
节能环保产业技术性本身要求较高，但是节能环保产业重点工业企业中拥有核心技术和自主知识产权的企业较少，技术创新能力不强，科研、开发、设计力量薄弱，技术投入不足，科研成果转化能力弱。高层次研发人才缺乏，管理型人才相对不足。大多数环保产业的科研、设计力量薄弱，科研成果转化滞后，导致环保产品缺乏市场竞争力。电厂、纸厂、脱硫除尘、城市污水处理等关键技术尚依赖于进口。
1.4资金投入不足，融资渠道不畅
节能服务公司与用户签订能源管理合同，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。但是由于宁波在节能环保领域的政策和配套措施存在诸多不足，出现了很多金融机构对合同能源管理缺乏真正认识的弊端，致使当前节能环保产业的投融资环境并不乐观，资金渠道阻塞。
2环境保护及相关产业的发展对策
2.1统筹产业发展规划
高度重视环境保护及相关产业发展规划工作，全面梳理各级、各部门出台的有关环境保护及相关产业发展规划，及时调整、修改和完善原有规划，科学制定各项区域和专业环保发展规划，形成由市级环保规划为统领、市级各部门和各乡镇相关规划为支撑的现代环保产业发展规划体系。
2.2加强组织领导与协调
在宁波市战略性新兴产业领导小组的领导下开展政策调研、组织技术推广、开展国际交流合作和有关咨询；指导环保产业相关政策的实施；建立我市环保产业专家库，组织专家评审，并对环保产业项目予以支持。建立组织协调机制，协调各方力量，为环保产业发展创造良好的环境。
2.3加大资金投入力度
鼓励环保企业通过资产重组、控股、参股、上市融资等方式，进行资本融资。加大产业发展引导资金等对环保产业的支持力度，设立环保产业发展专项资金，支持企业研发、示范项目和重点工程，引导重点企业节能环保技术改造与设备更新，淘汰落后产能，节能环保示范项目、技术和产品的推广和重点环保工程建设，奖励环保产业技术进步和成果转化等。
2.4推进科学技术创新
鼓励企业立足自主研发，通过引进消化吸收再创新，掌握核心技术和关键技术，鼓励企业积极参与国家节能环保产品标准和工程技术规范的制订。组织和扶持以环保骨干企业为主体，以环保产业市场需要为导向，以示范工程为纽带，高校和研究机构共同参与的环保产业技术创新联盟，加速高新技术的开发和产业化。积极引进环保相关领域的科研院所落户宁波，支持高等院校、科研院所、企业共同建立一批省级以上的环保实验室、工程（技术）中心和企业技术中心等创新平台，支持环保企业的品牌建设。在重点环保领域，通过建立环保产品技术交易市场和展销中心，积极搭建环保产业公共服务平台。
2.5建设专业人才队伍
依据我市“十二五”的人才强市战略，加快环保方面的创新人才培养，鼓励高等院校开展环保相关专业的多层次学历教育，培养环保产业发展的管理人才和专业技术人才。制定优惠政策，吸引国内外优秀人才来甬进行短期或长期的科研和技术开发，建立环保科技研发中心和技术孵化器。以项目为依托，积极引进一批环保产业的领军人物，不断充实我市环保产业经营和管理专业人力库。通过为专业人才搭建环保创新平台，为我市环保新技术、新产品的研发提供服务保障，通过不断地优化人才的使用环境，充分调动节能环保专业人才的积极性和创造性。
2.6建立数字平台、促进企业交流
目前宁波市环境保护及相关产业规模小而分散，重复建设多，经济效益相对较差。产业生态学关注企业群以及他们的利益相关者之间的互相作用从而实现可持续发展。因此，环保产业的发展需要开放和信息交流的平台。建议建立覆盖全市甚至全省的环保产业公共信息网，可以为相关领域工作人员进行资源共享、信息查询和获得网上帮助，包括相关政策、项目指南、清洁生产技术、各主要行业关键先进技术、专家名录、主要参考著作等主要内容。也可以通过技术和产品推介、合作研究、联合开发等方式，借鉴国际经验，搭建国际交流平台，大力开展国际高科技和生态工业领域的交流与合作。
2.7扩大国内外交流合作
目前，宁波市环境保护相关技术水平还相对较低，在国际市场竞争力不强，与国际先进技术交流不够充分。有鉴于此，宁波市应积极通过产品推介、合作研究、联合开发等方式，大力开展国际环保科技交流与合作，高起点引进国外先进技术，对国外先进的环保技术和设备，注重国产化并加以创新，提高宁波市环保科技与产业的综合水平，推动环保企业走出国门，开拓国际市场。
加强国内外交流和合作，积极组织环保产业界参加国际性、区域性的经贸洽谈和交流活动，争取引进更多的环保合作项目、资金和先进技术；积极鼓励环保出口产品由单一设备向一条龙服务转化。鼓励国内外知名环保服务机构进入我市环保服务领域，吸引国内外知名环保服务公司将总部、地区总部、采购中心、研发中心等落户我市，带动我市环保服务产业的发展。
结束语
宁波市环境保护及相关产业的发展需要符合宁波市整体产业政策，结合宁波市现有的新材料、新装备、新能源产业的发展基础和框架，并通过上下游产业关联带动其他相关产业的发展。因此，宁波市环境保护及相关产业的发展应根植于宁波既有优势产业，加强技术创新和专业队伍建设，重点发展新能源、节能环保材料、环保设备制造和资源循环利用产业。
参考文献
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[4]李碧浩，卞佳颖，基于SCP模型的节能环保市场分析研究[J]，中国环保产业，2012（4）
项目资助：宁波市哲学社会科学规划课题（项目编号：G17-ZXLL22）