中铁八局纪委监察一室四川省成都市610036
摘要：通过某国企查处违纪违法案件分析，项目部是腐败案件高发地带，具有发案率高、发案领域集中、时间跨度长等特征。从目前情况看，项目部的反腐败斗争形势仍复杂、胶着，导致项目部腐败问题反复发生的原因很多，如何彻底根除顽疾，需要企业纪委下更大功夫探索解决。
关键词：工程项目；腐败问题；原因分析；措施
党的十八大以来，监督力量不断加强，监督形式逐渐丰富，监督手段更强，以大起底的形式对施工项目腐败问题进行了清理，严肃追究了违纪违法人员的责任，腐败势头得到的有效抑制，但是问题存量较大，不收敛、不收手的情况仍有发生，也成为纪检监察组织急需解决的问题。
一、施工项目常见腐败问题
腐败问题最终以经济形式体现和量化，多以权钱、利益交换等方式实施，建筑企业违规违纪案件大多发生在分包队伍使用、成本管理、物资设备采购方面，占总案件数的比例约为58%，是腐败问题的高发领域，结合查处的案件进行分析，主要表现为以下情形。
（一）分包管理方面
1.分包招标管理
（1）恶意策划肢解分包单元，规避招标或为特定关系人谋利。
（2）私自指定分包单位，利用职权签订合同。
（3）招标过程中收受好处或接受请托，弄虚作假，违规确定中标人。
（4）将不合格分包商引进项目参与投标，收受好处。
2.分包队伍管理
（1）使用有利害关系的分包队伍，谋取私利。
（2）允许、指使分包队伍将其承包的工程转包或者将工程肢解后分包给他人，从中牟取不正当利益。
（3）分包单位资质审核不严或有意而为，造成不具备相应资质、无资质、借用资质或黑名单队伍进场施工从中谋利。
（二）成本管理方面
1.合同签订阶段
（1）接受劳务企业宴请，收受贿赂，私自出借或复印应控制、保密的合约文件、资料给分包商，损害项目利益。
（2）接受关联人好处，私自变更分包合约条款或降低履约条件，为分包商提供便利，为自己或特殊关系人谋利。
（2）收受好处、接受请托虚夸分包费用，增加项目成本。
（3）联合分包方，制作虚增合同或虚增工程量价，套取费用。
2.合同实施阶段
（1）对分包队伍应扣款不及时，少扣、漏扣。
（2）故意增加项目变更设计数量，临时用工审核、转换弄虚作假，为分包队伍谋利，损害企业利益。
（3）放松对合约相对方履约的监督管理，由项目部承担分包方责任造成的损失，损害项目利益。
（4）责任成本核算中，贿赂检查人员，弄虚作假，隐瞒项目实际情况，骗取绩效薪金、奖金。
（三）物设管理方面
1.采购管理
（1）按规定应招标而不招标、变通方式规避招标，或将物资设备采购直接交给关联企业（亲属、特定关系人、利害关系人等）实施，或不经审批擅自选择供应商，以谋取私利、收受好处。
（2）通过泄露招标信息、暗箱操作、明招暗定等手段，违规帮助供应商非法中标，收受好处。
（3）不严格执行招标结果，另立条款签定合同，或不经规定程序、无合法理由另寻他人签订合同，变相谋取私利。
（4）违规组建评标小组，违规干预评标结果，造成评标结果有失公正。
（5）无计划或不按计划采购，虚假采购套取资金。
2.验收管理
（1）不按合同约定的标的物外观、质量、规格等要求验收，收受好处。
（2）不点收数量、不按实物点收、协助虚假验收，收受好处。
3.物资发放管理
（1）不按合同、计划发放，造成损失，收受好处。
（2）对无权领料单位或人员发放物资，造成损失，收受好处。
（3）超限额发放，造成损失，收受好处。
（4）设备油料发放（领用）异常，人为弄虚作假，谋取私利。
4.日常保管管理
（1）盘点不实、弄虚作假。
（2）物资设备管理不善造成损毁、丢失。
（3）盗卖、变卖物资、设备、零配件，谋取私利。
（4）物资不按规定入库存放，设备随意停放无人看守，造成丢失。
5.设备租赁管理
（1）不按计划租赁、未经审批租赁、不经过比选比价租赁，谋取私利。
（2）将本人、特定关系人的设备租赁给本公司、本项目，谋取私利。
（3）租赁方式、价格、费用、时间等约定不明，“开口”合同，随意结算；同台设备多种租赁方式共存，就高结算、重复结算；设备大量闲置、长期闲置而正常结算，造成损失，谋取私利。
（4）不计、乱计、多计工时、台班，造成损失或谋取私利。
（5）安排自有（租赁）设备私借他人使用，缺乏监管，损害公司利益，租赁费用未按规定扣款，造成损失，收受好处。
（6）虚增设备使用计划，虚构设备租赁业务，套取资金，私设“小金库”。
6.周转材料及小型机具管理
（1）为谋取私利，勾结他人故意造成周转材料和小型机具损毁、丢失。
（2）私自将自有材料机具外租、外借、变卖，谋取私利
（3）对合同约定应扣协作队伍费用，扣款不及时或该扣不扣，造成损失，收受好处。
（4）不按规定及时退租，退租不及时办理封账协议，退租弄虚作假，谋求私利，造成公司经济损失。
二、腐败问题发生的原因分析
（一）外因
1.外部各方为获得利益，采取一些行为对项目部人员产生作用。无论是正常的利益还是非法的利益，都通过项目的实施得以实现。比如为了从建设方获得更多的资金，项目部的人员会对其机构中的权力行使者实施行贿。这种面对面的现金行贿过程中，很少有第三人参与，在调查时，受贿方一般会予以否认，所以也很难察觉行贿人员自行占有的那部分非法利益。
2.个人需求与集体利益矛盾冲突。从企业视角看，其为了维护自身和大多数劳动者的利益，制定了一系列的规章制度来保障企业这部机器的运行。一方面监督监察者的素质和专业性无法达到违规实践者的水平，查清腐败事实的方法、手段不断在同腐败行为的演变进行竞赛，并一直处于追赶状态，另一方面违规违纪成本较低，无法长久达到强力震慑的效果，特别是在现行体制下，大量零散用工人员的腐败问题，因为其身份在劳务派遣公司，违规行为发生在用工单位，以用工单位的纪律难以处理违规违纪的外部人员，监管的漏洞未能完全堵塞。
（二）内因
随着经济社会的发展，腐败意识也各不相同，社会经济发展到不同的阶段，生产方式的变化对人性的冲击巨大，需要作为人的本性也随之发展，在需要与不能满足发生矛盾时，为了消除这种矛盾，人会采用损害他人或集体的方式来满足自身的需要，这种过程也就是腐败的过程，所以腐败也是随着社会的发展和人性发展而发展的。而最能实现这种腐败行为的往往又是建立在拥有权力的基础上，所以腐败也可以视为随经济社会发展，不同阶级形成权利之后才有的产物。
三、应对措施及建议
一是注重人的教育。建立终身教育机制，把廉洁教育放在首位，推动廉洁教育在基层项目中落地，形成良好风气，让廉洁自律成为人们普遍认同和遵守的准则规范，成为发自内心的自觉，达到“不想腐”的境界。
二是利用科技手段。利用大数据平台，把项目所有参与方所有人员信息纳入管理平台，把住参与方及个人资金状态，监控异常状态。利用科学技术掌握反腐领域的先机，让科技的力量作用于政治制度、思想观念、社会风气等社会因素，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深化。
三是完善监督制度。持续审核企业纪检监察系统的制度建设，让监督触角延伸至基层项目，联合个层级监督力量，彻底斩断利益链条，让监督覆盖所有人员，监督权力运行，以先进、全面、有效的制度扎紧“不能腐”的笼子。
四是加大惩戒力度。对违反党纪国法管理规章制度的，踩红线、闯雷区的行为实行零容忍，发现一起、查处一起，坚决维护制度的刚性约束力，以更严格的标准，增大违纪成本，让违规违纪者无法承受，强化“不敢腐”的震慑。
参考文献：
[1]当前我国腐败现象产生的人性根源及其对策研究_姜雪超，曲阜师范大学2015-10-05
[2]科技手段防治腐败实践研究----以山东省曹县为例刘广志，中国海洋大学2013-6-10