新中国成立70年宅基地制度变迁、困境与展望：一个分析框架

论文摘要

研究目的:构建中国农村宅基地制度变迁的分析框架并提出宅基地制度的改革方向。研究方法:制度变迁理论方法。研究结果:宅基地要素相对价格变化,产生"外部利润",引起利益主体的初级行动和次级行动,形成新的制度均衡。研究结论:中国宅基地制度经历了从自由流转到宽松流转到限制流转再到当前的"三权分置"等阶段,始终与同时代的乡村发展战略相互呼应、互为因果。须从当前农村宅基地制度现状出发,逐步弱化宅基地的社会保障功能,显化宅基地的资产功能,着力激发城乡社会创造活力和土地要素的市场价值,不断促进宅基地制度变革在乡村振兴过程中取得重大突破。

论文目录

• 1 引言
• 2 新中国成立70年农村宅基地制度变迁的历史回顾
•   2.1 宅基地私人所有时期：国家主导下的制度安排（1949—1962年）
•   2.2 宅基地集体化时期：“居者有其屋”的保障功能（1962—1982年）
•   2.3 宅基地使用主体宽泛时期：市场化发展的利益诉求（1982—1998年）
•   2.4 宅基地流转收紧时期：新农村建设的管理手段（1998—2017年）
•   2.5 宅基地赋权强能时期：乡村振兴中的制度供给（2017年至今）
• 3 农村宅基地制度变迁的分析框架
•   3.1 外部利润的产生
•   3.2 农村宅基地制度变迁中的利益主体
•     3.2.1 中央政府
•     3.2.2 地方政府
•     3.2.3 农村集体经济组织
•     3.2.4 宅基地流入方
•     3.2.5 农民
•   3.3 同意一致性的达成
• 4 当前农村宅基地制度面临的困境
•   4.1 制度变迁的主体尚未完全达成一致同意
•   4.2 制度的路径依赖使得宅基地制度改革难度较大
•   4.3 产权不清晰、不平等放慢了宅基地制度改革的进程
•   4.4 宅基地流转后相应的配套保障制度建设不足
• 5 中国农村宅基地制度未来改革方向展望
•   5.1 逐步显化农村宅基地的资产功能
•   5.2 农户宅基地的权能不断得到加强
•   5.3 切实尊重农民意愿，促进制度变迁主体达成一致同意
•   5.4 宅基地流转市场逐步形成，市场价值不断显化
•   5.5 注重改革协调，防范改革风险

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 郭贯成,李学增,王茜月

关键词: 土地制度,宅基地,制度变迁,制度改革

来源: 中国土地科学 2019年12期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学,农业科技

专业: 农业经济

单位: 南京农业大学公共管理学院

基金: 国家社会科学基金重大招标项目“农民获得更多土地财产权益的体制机制创新研究”（17ZDA076）

分类号: F321.1

页码: 1-9

总页数: 9

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