何志友
（贵州省六盘水市盘县红果镇交通管理站，贵州盘县553500）
中图分类号：U418.5文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）07-179-01
摘要:本文论述了修建农村公路是建设新农村的必然要求，指出了农村公路建养管中存在的问题，提出了加强农村公路建养管规范化、法制化的对策。
关键词:农村公路；公路建设；公路养护
改革开放后，国民经济持续高速发展，公路运输需求强劲增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，公路建设的重要性逐步为全社会所认识，修建农村公路也是建设社会主义新农村的重要内容。作为交通部门，必须当好建设社会主义新农村的“开路先锋”，为推动新农村经济和谐发展创造良好的交通运输条件。在此，笔者结合多年工作实践，围绕新农村公路建养管这一课题，作粗浅的探讨。
一、修建农村公路是建设新农村的必然要求
在我国大多数农村，公路是最主要甚至是唯一的交通运输方式，与农民群众的生产生活息息相关。长期以来，广大农村地区交通基础设施还很落后“，要想富，先修路”，已成为我国经济发展特别是农村经济发展的重要经验。党的十六届五中全会在建设社会主义新农村的部署中，明确提出加快修建农村公路的任务，这是从农村实际出发，从发挥公路交通的基础性和先导性作用出发提出的一项战略性任务。“十五”期间，我国农村公路建设实现历史性突破，五年完成农村公路建设投资4178亿元，是“九五”时期的3倍。全国乡(镇)、行政村通公路比率分别达到99.8%和94.5%，行政村通车率达81%。“十一五”期间，中央明确提出要全面加快农村公路修建，实施“五年千亿元工程”，新建改建农村公路120万km，大力发展农村客运，建立稳定的农村公路养护资金渠道，采取更加有效的措施，修好农村公路。“十五”期间，屯留县把农村公路建设作为贯彻党的“十六大”精神，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，使全县农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。我县乡村通车里程占整个公路通车里程的77%。在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，农民人民收入急剧上涨，农副产品也能很好的销售出去。实践证明，修建农村公路是加快新农村经济发展的助推器，必须抓紧抓好，以公路事业的新发展来适应新形势，满足新要求，更好地服务于新农村建设。
二、农村公路建养管中存在的问题
随着农村通达工程的全面实施，农村公路总里程显著增加，发展速度不断加快，占公路网比重逐年增大。但是，我们在为所取得的成绩欣喜的同时，也看到了在农村公路建设中存在的问题，农村公路覆盖面和通达深度不够，路面等级低，抗灾能力弱，管理水平低，重建设轻养管、安全状况不好，难以保证农村公路安全畅通，不能适应新农村建设的需要，成为构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要制约因素。主要存在的问题有:
（一）规划设计建设不科学农村公路遍及广大农村，点多、线长、面广，在规划设计建设中，乡村各自为政，设计规划没有考虑总体规划和周围环境相协调，加之建设资金的紧缺，绝大部分工程不严格按照公路施工规程进行，再加之缺乏管理经验，管理力度相对分散，质量管理不严格，粗制滥造、偷工减料、违规作业现象时有发生，农村公路等级偏低，四级路和等外路占90%，抗灾能力弱，养护管理又薄弱，刚修好的路，用不了多长时间，就会面目全非，不仅影响投资效益，造成资金浪费，而且给农民群众生产生活带来不便，挫伤农民参与公路建设的积极性。
（二）公路养管较薄弱由于农村公路的养护补助标准一直停留在十几年前的标准，与社会经济发展不相匹配，目前除列入公路部门管理的常年养护县道和少量干线乡道得到正常养护外，绝大部分农村公路只能维持简单的季节性养护和临时性突击养护，加之养护组织方式比较落后，养护技术水平较低，随着农村道路通达工程的实现，养护和管理不到位的矛盾越发突出，前修后补现象屡禁不止，失养状况较为普遍，导致大量农村公路存在不同程度的破损状况，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。究其原因，关键是养护机制缺乏活力，养护主体互相扯皮，养护经费严重不足，路政管理不到位，农村运输管理无序，超限超载现象严重。
三、加强农村公路建养管规范化法制化的对策
农村公路修建惠及9亿农民，必须坚持“统筹规划、分级负责、因地制宜、量力而行、建养并重、协调发展”的方针，坚持处理好农村公路建设与新农村建设的关系，使农村公路由修建为主转变为建管养并重，促进新农村公路健康发展。我认为农村公路建养管的规范化、法制化建设应重点从以下几方面努力:
（一）农村公路建设要因地制宜科学规划要根据《公路法》，因地制宜地确定各地农村公路修建的重点和技术标准，与当地城镇、村庄规划、土地利用规划、山水林田发展规划、农村经济和社会发展规划等相衔接，避免重复建设和分散投入。要尽量利用原路改造，少占、不占耕地，少破坏森林植被，避让民宅，保护农田、环境，降低造价。要合理确定公路修建标准，不搞盲目攀比，不层层压指标，不搞劳民伤财的形象工程;路面结构材料选择要积极推广就地取材的办法，如采用弹石路、块石路、砖石路、砂石路等多种硬化路面结构形式;前期工作要加强管理、严格程序、适当简化，逐步建立符合农村公路特点的前期工作管理机制;施工管理要规范有序、加强指导、确保质量，加强农村公路施工队伍、监理队伍、管理队伍建设。农村公路建设直接服务于新农村建设，广大农民群众是直接的受益者，没有农民群众的积极参与，农村公路建设只能是一句空话。在实际工作中，要把正确引导农民参与农村公路建设的主动性与充分考虑农民的实际承受能力结合起来，把激发鼓励农民建路护路的积极性与充分尊重农民的共同意愿结合起来，使农村公路建设真正顺乎民心，惠及民众。
（二）创新管理机制加大农村公路养管力度为了确保农村公路的安全畅通、健康发展，各地应对现行农村公路管理养护体制进行改革，确定改革目标、重点任务和配套措施，建立农村公路“四主体”管理养护新体制，即责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。同时要结合改革，全面加强农村公路管理养护的制度建设，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，做到责任、机构、人员、资金、制度