祝孔勇王兵
河南省固始县水利局河南465200
摘要：随着当前我国全面改革的进一步深化，在小型农田水利工程建设方面也有着更多的关注，小型农田水利工程建设对农业发展效率的提升有着重要的促进作用，也是农业生产可持续发展的重要基础。基于此，本文结合固始县小型农田水利工程发展现状，就工程建设的特征及作用进行阐述，并就现阶段小型农田水利工程建设和管理中的问题和原因加以分析，探索有效的解决策略，望对小型水利工程建设和管理工作起到一定指导作用。
关键词：小型农田；水利工程；建设管理
固始县作为农业大县，农业对县内的经济发展起着支撑作用。小型农田水利工程建设是发展农业的基本条件，是农业增产增收的重要保障，所以对小型农田水利工程的实施就显得格外重要。
1.小型农田水利工程特征及作用分析
1.1小型农田水利工程的特征分析
从我县小型农田水利工程的发展来看，其自身有着多样的特征。主要体现为：①小型农田水利工程属于末端工程，且总量大、单个工程规模小，这和其它水利工程有着很大差别。②在工程区域性特征方面也比较突出，由于农业生产会受到气候、土壤等诸多方面的条件影响，所以在区域性上就表现的比较鲜明[1]。③小型农田工程的形态多样化方面也比较显著，如小型提灌站、小水闸、小蓄水堰、坝、农、毛渠等，主要是通过蓄、引、提等诸多的方式进行对农田实施的灌溉，并且基本都依附于其他较大水利工程。④小型农田水利工程还有公益性及战略性等方面的特征体现，加强小型农田水利工程的建设，是实现农业现代化的关键手段，也是县域经济可持续发展的重要支持基础，是生态环境改善的保障系统。
1.2小型农田水利工程建设的重要性分析
加强小型农田水利工程建设，可改善县域内农田的基础排灌系统，通过工程的配套设施，也使农田产业结构得以调节。强化小型农田水利工程的管理，能够有效的提高其效益的发挥，对县内农业经济的增长有着重要推动作用，这也是我县农业现代化生产的一个重要的需求。
通过对小型农田水利工程建设和管理上的完善，能够使农业生产得到有效提升，从而增加农民的收入，在改善农民生产、生活条件以及缩小城乡差距等方面都有着重要意义。
2.小型农田水利工程建设和管理问题分析
2.1小型农田水利工程建设问题分析
从我县实际发展来看，小型农田水利工程建设还存有诸多的问题，这些问题主要体现在：思想上没有充分认识到小型农田水利工程建设重要性。有些村委会会把工作重心放在怎样扩大产业方面，而农田基础建设上却没有得到重视，这样就会对小型农田水利工程产生抑制作用，还有的认为小型农田水利工程建设耗财费力不可取，没有建设的必要，这些狭窄的思想意识就成了阻碍小型农田水利工程建设的屏障[3]。
其次，小型农田水利工程的配套设施不够完善，存在着老化失修等问题。由于我县的小型农田水利设施大多于改革开放以后时修建，受资金等方面的影响，工程建设的标准较低，经过长期运行已经出现老化破损现象，部分已失去作用，使工程发挥的效益大幅下降。对水资源节约利用造成了很大的影响。
再者，群众共同参与意识还有待进一步加强，管理体制方面还需进一步的完善。从我县小型农田水利工程建设方面来看，主动参与的群众较少，由于多数群众在参与意识上比较被动，对小型农田水利工程建设和其自身的利益关系没有清晰的理解，造成了对小型农田水利工程建设不够关心[4]。
2.2小型农田水利工程管理问题分析
小型农田水利工程管理问题的形成因素也是多样的，其中，管理责任没有得到明确以及管理体制不顺畅是重要的因素。像有些小农水工程建成后，由于管理责任没有明确，出现使用时大家集体管，不用时无人管的现状，致使工程的日常维护没有有效进行，从而就大大降低了使用寿命，造成了很大经济浪费。
再有就是在有效机制方面还没有形成，缺乏资金的投入，小型农田水利工程管理以及维权等所获取的财政资金的补助相对较少，最为主要的还是依靠着农民自身的劳动力投入。从资金的投入上来看，由于税费改革的施行，使得小农水建设的农民劳动力的投入大幅降低，另外在产权制度方面还缺乏激励作用，并且在体制机制方面的运转还没有畅通，管理主体存在着缺位，这些方面都使得小型农田水利工程管理的健康发展受到阻碍。
3.小型农田水利工程建设和管理的优化策略
第一，我县小型农田水利工程建设和管理的优化要从多方面进行实施。首先要对其建设进行重视，在管理制度方面要得以完善。重点是要强化农民群众参与意识，能够让其自主投身到小型农田水利工程的建设和管理中来，并要制定科学完善的管理制度和统一化的建设标准[5]。由于小型农田水利工程建设是推动农业发展的重要因素，所以只有将小型水利工程建设的规模扩大，农田才能增产增收，这就需要通过教育宣传，来加强农民对小型农田水利工程建设重要性的认识。
第二，要能在资金投资方面得以科学化实施，将政府作为主导，社会资金广泛的参与，广辟小型农田水利投资融资的渠道。要能够合理的划分，构建多层次的投资机制，创新小型农田水利工程建设投融资方式，在优惠贷款以及财政贴息等方面方式相结合，从而积极引导社会资金对小型农田水利建设投入的力度。如我县也有很多村民组，由个人或集体投资修建小型提灌站，在提水灌溉时收取一定水费，如此以来，农田灌溉有了保障，承包人也受益，工程的日常维护也能够有效的进行。
第三，要明确管理责任，改善管理体制，进一步加强管理人员的专业技能。由于农田水利工程是效益长期工程，建设规划以及管理都要有着发展的眼光，所以在日常的管理工作上就要进一步加强，明确管理责任，同时要能够确保管理人员的专业技术水平。从管理上要严格按照岗位需求标准，对管理人员实施选拔并进行培训，要能将所掌握的基本技术，在实践过程中充分的体现和创新发展，如此才能有效保证小型农田水利工程管理水平的进步[6]。
第四，要进一步的完善农村小型农田水利产权制度改革。由于农村税费改革，农民出劳动力的投入几乎为零，同时小型农田水利工程数量多，全部靠县、乡财政负担起来显然不现实。但小型农田水利工程地域限制性强，可以通过市场化运作，从而使投资（承包）人和农民群众共同受益。当然，还要针对改革中的新问题、新情况制定实施意见，以此来推动小型农田水利工程健康发展。并要能够积极的探索和谐自主建设管理模式，对集体或社会出资建设的小型农田水利工程可进行所有权的明确。
4.结语
总而言之，小型农田水利工程的建设和管理，需要得到所有人的充分重视，这是促进农业经济发展的重要支撑，在小农水工程建设和管理过程中要能将先进的思想在这一实践中得到体现，把相关的体制、机制得到有效落实，只有从多角度进行考虑促进才能达到预期的建设和管理目标。由于本文篇幅限制不能进一步深化探究，希望能起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
[1]冷云林.灌区农田水利建设与管理中的相关问题分析[J].黑龙江科技信息，2015，（01）.
[2]涂怀国.探讨如何维护小型农田水利工程的正常运行[J].江西建材，2014，（24）.
[3]韩信来.灌区农田水利建设与管理问题分析[J].民营科技，2014，（10）.
[4]黄金德.彭阳县各项工程建设措施及发展目标[J].现代农业科技，2014，（19）.
[5]胡士明，韩文龙.农田水利灌区建设与管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014，（28）.
[6]王东军.刍议中小型水利工程施工技术管理[J].中国新技术新产品，2014，（18）.