浙江省余姚市四明湖水库管理局
近年来，余姚市的水利建设项目投入不断加大，水利工程建设管理任务也明显加重。水利工程实施中，由于开工急、工期长、工作面广以及不可预见的因素较多，常常出现一些与原合同条件内容不一致的情况，因此需要对约定的合同内容进行修改，也就产生了变更。如何规范处理这些合同变更，既提高工程变更实施效率，又确保工程的施工质量，又不至于造成工程造价浪费，是一个值得深入探讨的问题。笔者长期在水利部门从事工程管理工作，结合工作实际，对水利项目工程变更管理实施进行了思考与探讨。
一、工程变更产生的原因
1、施工地质变化。虽然工程前期设计勘测阶段设计单位对工程实地进行了详细的地质勘探，并对地质情况做出了描述、判断、预测，但在具体的施工过程中可能遇到的实际地质情况出入很大。这就与承包商签订的合同约定技术条件不符，且大多数情况下不可预见，导致工程变更。
2、施工范围发生变化。在合同执行过程中，具体施工增加或减少约定的工作，或者是实际完成工程量超过合同约定的限值范围，或者根据工程实际情况发包人取消合同中约定的项目，都容易形成工程变更。
3、设计变更。如设计单位对原设计文件进行补漏、修改、完善及时更改补充设计等。
4、其他变化。如施工计划发生变化，工程所在地物价变化，采用新工艺、新方法、新材料等改进手段等等。
二、处理工程变更时存在的问题
笔者在水利部门从事工程变更管理工作，在碰到工程变更情况时，往往会出现如下一些情况：
1、业主不能及时、高效、科学、准确地进行工程变更受理、评估和确认以及变更工作量的计量和变更价款的商定，对工程变更处理的随意性较大；
2、或者承包商一味追求项目的使用功能，从节约成本或方便施工都会提出变更，缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量、工艺等诸多因素的综合评审，未能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者工程变更方案并非最优方案，造成不必要的浪费和工期损失，甚至出现一些错误的变更；
3、现行的《水利工程监理委托合同》、《勘察设计委托合同》等相关合同条款缺乏对工程变更管理责任和义务的相关条款，不利于业主方约束监理单位和勘察设计单位的工程变更管理行为。
三、加强工程变更管理的措施
1、设计阶段对造价影响非常大，加强设计阶段的管理，不但能控制投资也能减少变更的发生，因为有些变更完全是由于设计人员本身的素质或是对规范、标准理解不深造成的，如施工方案不满足现场施工条件，或不能完整表达业主的意图等，对此，要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成达到规范规定的设计深度和施工要求的图纸。另外要仔细审图，将图纸提交给各审查单位，满足相关部门的要求，尽量减少错漏的发生。对非发生不可的变更，也应尽量提前实现，变更得越早，损失越小；反之，损失就越大。因此在施工前做好各方面的交底工作，各专业的施工队要把施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案，以避免或减少在施工过程中的错误。
2、严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制，防止设计人员一味地进行保守设计而造成设计成果超定额、超标准。设计人员必须加强经济观念，时刻把握两个标准：即功能标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”。
3、有些承包商常常有意采用不平衡报价，将开工早的工程细目报价高一些，而将开工晚的工程细目报价低一些；或者将工程量可能增大的工程细目报价高一些，而将工程量可能减小的工程细目报价低一些等等。为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定，对每一个工程细目的单价构成（包括计价内容和费用构成）应进行全面详细的规定；另一方面，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。最后，应对承包商的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，并且加强单价分析，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及与此有关的工程变更，更应加强跟踪和控制。
4、制定完善的建设项目工程变更控制指标体系及相应的责任追究制度和激励机制使得项目管理人员既有管理工程变更的压力，也有控制工程变更的动力。监理和承包人均应建立专门的统计机构，配备专业统计人员。明确相关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级管理人员在变更和签证中的行为，提高其履行职责的积极性。其次应明确工程变更的评审程序；工程变更文件的格式内容；工程量清单中各细目单价所包含的内容；哪些工作内容纳入何项工程细目中，哪些工作内容作为承包商附属工作不单独计量支付，等等，这些都应在合同当中进行明确规定，并且让每一个参与施工项目的人了解合同，只有在认真研究、领会掌握了合同文件的基础上，才能保证计量支付的准确合理。
5、设计变更都应该资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等，这就要求了驻地现场监理工程师对现场发生的所有施工情况、进度情况及工程量要做好现场记录，并建立相应的监理旁站记录与监理日志，与计量监理工程师相互配合，为控制投资打好坚实的基础。在施工过程中，为了更好地控制变更和现场签证，应认真审核工程图纸并建立计量支付台帐，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，与现场施工进度是否相符。
四、结语
通过我市水利工程建设工程变更中存在的问题，根据笔者自己的工作体会和前文的分析研究，提出了一些工程变更管理的建议，以供工程变更管理者借鉴。