三线·三生·三控:城乡布局结构的宏观管控机制

论文摘要

"三生空间"(生产、生活和生态空间)是构成城乡布局结构的三大基本要素,"三线"(永久基本农田保护红线、城镇开发边界线和生态保护红线)划定的目的是实现"三生空间"的合理布局。文章通过解析"三生空间"与"三线"的逻辑关联,认为"三线"划定工作中在观念上应避免三个误区,在结构上应抓住"三生空间"布局的三个关键,并提出"三控"管理的三个设想:分级管控与事权划分、分层管控与制度设计、分类管控与技术创新。

论文目录

• 1“三线”与“三生空间”的逻辑关联
•   1.1 范围上体现三个重点
•   1.2 层次上体现三大战略
•   1.3 管控上体现三级事权
• 2“三线”划定的三个误区
•   2.1 生态保护红线=“无人区”?
•   2.2 永久基本农田保护红线=农业区?
•   2.3 城镇开发边界线=开发区?
• 3“三生空间”布局的三个关键
•   3.1 安全格局与结构的系统性
•     3.1.1 生态:需要坚持斑块、廊道和节点“三者并重”的原则
•     3.1.2 生产:需要理清主体、客体和载体“三位一体”的逻辑
•     3.1.3 生活:需要跟踪工作、居住和消费“三点一线”的轨迹
•   3.2 自然禀赋与人文的地域性
•     3.2.1 生态方面主要受到水生态特征的基础性影响
•     3.2.2 生产方面主要受到三产结构特征的阶段性影响
•     3.2.3 生活方面主要受到职住行为特征的趋势性影响
•   3.3 空间规模与尺度的层次性
•     3.3.1 生态空间的尺度大、层次少
•     3.3.2 生产空间的尺度和层次多变
•     3.3.3 生活空间的尺度小、层次多
• 4“三控”管理的三个设想
•   4.1 分级管控与事权划分
•     4.1.1“面控”方面需打破行政边界
•     4.1.2“线控”方面需建立共享机制
•     4.1.3“点控”方面需配套补偿政策
•   4.2 分层管控与制度设计
•     4.2.1“法控”层面需市级政府层面制定和监督
•     4.2.2“标控”层面需专业部门制订和执行
•     4.2.3“规控”层面需区级政府层面编制和实施
•   4.3 分类管控与技术创新
•     4.3.1“图控”,定界管控的监测工具
•     4.3.2“文控”,定性管控的评估工具
•     4.3.3“数控”,定量管控的预警工具
• 5 结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 周劲

关键词: 三线划定,三生空间,三控管理,空间布局

来源: 规划师 2019年05期

年度: 2019

分类: 工程科技Ⅱ辑

专业: 建筑科学与工程

单位: 深圳市规划国土发展研究中心

分类号: TU984.113

页码: 5-12

总页数: 8

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