（国网四川省电力公司甘孜供电公司626000）
摘要：电网项目前期工作，主要是指电网项目开工建设之前所开展的一系列工作，主要指由发展策划部门负责的从项目可行性研究到核准的工作过程，包括项目路条、可行性研究设计及评审、支持性文件办理及核准报批等内容。本文主要分析了电网项目前期管理工作中存在的问题，结合实际情况提出相应的解决措施，以改善对电网项目前期工作推进的方式方法及促进我国电力行业全面、协调发展。
关键词：电网项目；前期管理；问题；对策
电力是国民经济发展的基础，是人类社会正常生产生活的核心，直接关系着社会经济的发展和我国综合实力的提高。随着我国法律法规不断完善，为电网项目前期工作的有序进行也提供了强有力的法律保障。但在实际生活中，由于土地资源的逐渐短缺，社会经济不断发展，导致在电网建设初期中征地和拆迁困难，严重影响了电网的规划建设。因此，电网项目前期管理工作具有一定的复杂性和不稳定性，前期的管理工作主要集中在项目调查、可行性研究、方案确定及取得政府相关部门同意项目建设意向性意见等工作。电网项目前期管理工作开展的好坏将直接影响后期工程建设工作。必须不断的改进建设前期的工作，全面提高工作效率与质量，才能保证电网建设顺利完成。
1电网项目前期管理概述
所谓电网项目前期管理主要就是指在电力工程项目具体建设前期的各方面管理工作，如电力工程项目的可行性研究、相关专题评估、选站选线、项目核准等。在此阶段无论是具体的设计人员还是项目前期管理人员都应加大对电力工程项目前期管理的重视，有效提高电力工程项目的管理效率，从而有效推进项目的实施。
2电网项目前期工作管理的特点
2.1外部环境复杂
随着工业用电和人们日常用电需求的不断加大，电网项目的前期管理工作相对比较复杂，同时受各种不确定因素的影响，我国耕地面积数量较少，建设用地和农业安全的矛盾非常突出。在农村的绝大部分土地都被划为基本农田保护区，变电站站址选择和线路路径规划难度越来越大。电网项目除变电站外，进出线路径走廊也需占用大量土地，随着全国范围内超高压大电网建设工程启动，跨区域电网所需线路路径越来越多，由于不是直接服务本地电网，所以线路经过的乡镇和行政村积极性不高，缺乏支持力度。因此，在前期的工程管理过程中稍有不慎或者与政府相关部门沟通不到位，将严重影响项目后期的推进力度。
2.2前期工作周期长
电网建设前期工作一般按照“属地化”管理原则由市、县两级供电公司承担。近年来，我国经济持续增长，拉动电力需求增长迅猛，全国电网也进入一个高速发展阶段，各地电网建设呈现数量多、跨区域、需求急、工期紧等特点。前期工作由于涉及国家各个部门机构审批程序，同时基建施工也需要一定的时间周期。为保证电网建设项目能够及时满足经济发展对用电负荷增长的需要，一般都在项目计划投产期之前2～3年启动，因此需要电力企业对电力市场进行较为全面、准确的前瞻性预测分析，未雨绸缪，为地方经济发展提前做好电网发展规划。
2.3各项政策、法规对前期工作要求较高
近年来，国家陆续出台了一批与电网建设密切相关的重要法律法规：“环保法”、“物权法”、“城乡规划法”、“水土保持法”、“文物法”等，对电网建设前期工作程序和方式内容产生了重大影响。如：电网项目实行项目核准制度后，前期工作时间更为紧张；“物权法”的出台增加了占地及拆迁赔偿难度；“城乡规划法”规定电网规划要经地方规划部门组织评审批准并向社会公告；项目可研阶段增加了环境评价、地灾评估、洪灾评估、压覆矿产评价、文物勘探评估、林业资源影响评价、风景区影响评估等内容，对电网建设前期工作的要求更高。
3电力工程项目前期管理工作中存在的主要问题
3.1前期工程管理体系不够完善
项目前期管理理念落后的现象在部分电力企业中依然普遍存在，这也使得其难以具有较为完善的项目前期管理体制，加之没有良好的监督力度以及不完善的奖惩措施等，都使得电力工程项目前期管理工作较为混乱且盲目。再者由于对前期管理工作的重视程度不够，也使得前期管理工作中的沟通和合作不畅，直接对前期管理水平的提升产生较大的阻滞。
3.2可行性研究深度不足
电网项目可行性研究既要适应该片区电网发展和政府相关规划要求，要充分考虑到当地的实际用电需求，靠近负荷中心，尽量远离群居生活，最大限度减少经济损失和能源资源消耗，同时又要考虑到实际建设期间的拆迁量，特别是在选站选线时，要避开风景名胜区、生态红线区、一级林地等敏感区域在可行性研究阶段需要充分论证和大量的资料收集。但在可行性研究阶段仍存在设计深度不足等问题，一是设计人员勘测工作不全面、不仔细，导致设计方案变更；二是政府相关部门对该片区用地性质或林地性质不清楚，业务不熟悉等导致一些前期手续取得后在初步设计阶段又发现项目线路路径穿越保护区或一级林地等情况或者前期手续办理时间过长，导致在项目在后期施工过程中难以落地，进而对电网项目的前期管理带来诸多不利影响。
3.3市县两级供电公司前期工作协调不畅
按照项目前期“属地化”管理原则，在省级电力公司下达年度前期建议计划后，地市级供电公司也将相关的前期工作任务下达至属地县级供电公司，县级供电公司虽然与当地政府相关部门关系良好，但是前期业务水平有限，对项目前期工作流程和办事程序不尽清楚，导致工作往复。同时县级公司对电网建设前期阶段所需各类支持性文件、报告、批复、征询意见函、图纸等工作要求及标准把握不透，造成项目前期工作颠覆和推进缓慢。
4电力工程前期管理问题的有效对策
4.1完善前期工作体系
①建立政府领导下的前期协调常态工作机制
电网企业要加强与地方各级政府的沟通，充分利用参加招商会、领导视察、定期汇报等各种机会向地方政府领导介绍供电形势和电网状况，宣传电网建设项目的必要性、紧迫性，争取理解和支持。
努力促使地方政府成立有关电网规划建设方面的协调领导机构，包括各级政府相关职能部门负责人，定期召开工作例会，协调解决电网规划建设遇到的问题。要积极争取地方政府出台具体支持电网建设的政策或指导意见，明确政府各职能管理部门职责，测算出台符合当地实际情况的占地补偿标准，创造良好的前期工作环境。
②建立长期的、良好的沟通渠道
要大力开展人性化工作，努力与各级政府部门建立起长期的、良好的个人关系和沟通渠道。要充分尊重职能部门的办事程序和工作要求，按照规定办事。要提前准备好规范、准确、齐备的工作材料，避免返工。在日常交往中要加强沟通，增进友谊，做到以诚待人，真心交友，办起事来一定会得心应手。
4.2做好可行性研究
电网项目可行性研究是前期工作的基础和核心，关系到电网发展质量、效益和效率，对项目前期和建设工作的顺利开展具有极大的影响。因此，制定可行性研究报告，能够展现出项目实施过程中的重要数据和信息，又能详细地设计出项目的建设规模与方式、建设方案及开展相关专题论述进行方案比选，同时在可研阶段与政府部门工作人员加强沟通核实，落实站址、路径协议等手续。综合以上因素，制定可行性计划的方案可以确保项目前期管理工作顺利推进。
4.3加强市县两级供电公司纵向沟通
电网企业应将电网建设作为第一要务，加大人、财、物投入，建立必要的组织和协调机制。坚持属地化管理原则，市、县两级公司实现上下联动。
一是要建立覆盖市、县两级供电公司的前期工作网络，充分发挥县公司在当地的人脉优势。二是要加强前期业务培训，保证县级公司相关岗位人员也都熟悉了解电网建设前期工作流程和办事程序。三是
要实行标准化管理，市级供电公司可以将电网建设前期阶段所需各类支持性文件、报告、批复、征询意见函、图纸等制成模版，供县供电公司使用。做到市县两级供电公司在项目前期管理工作中标准统一、流程规范、优质高效。
结束语
总而言之，电网项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，作为电网企业需要加强与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网项目前期管理工作中的问题时，应该坚持上联下动，在工作中充分发挥主观能动性，有效衔接项目前期与工程前期之间的相关工作。理顺可研、核准、初设批复、土地手续等关键环节，提前筹划，形成良性循环，把电力建设推上一个新的台阶。
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