广西钦州市钦南区航运管理所广西钦州535099
摘要：近年来，交通行政执法机构根据依法治国的基本方略，紧紧围绕交通工作大局和行政执法责任制目标，在加强执法队伍建设，明确执法责任，理顺执法关系，完善执法程序，强化执法考核，提高执法水平等方面做了大量的工作，取得了显著的成效，但在基层执法中也发现一些不容忽视和亟待解决的问题，必须依法治运的高度认真地研究和解决。
关键词：交通执法；问题；对策
一、交通执法存在主要问题和成因
推进交通行政执法责任制过程中存在了很多问题和不足，与实施依法治国的基本方略要求和人民群众的期望有一定的差距，必须引起我们高度重视。主要是：①个别人员依法行政意识不强，存在执法随意性；②大部分人员不注重合理行政，滥用自由裁量权；③行政处罚的审批管理不严，人情处罚严；④队伍素质有待提高；⑤执法体制严重滞后；⑥法制机构不健全。造成上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的因素，既有交通执法体制上的原因，也有组织领导的原因，概括起来，主要包括以下几方面：
（一）认识不到位，领导重视程度不足影响了整体工作的进展。个别执法人员乃至个别部门负责人，对行政执法责任制的重要性、必要性和长期性的认识还不足，仅把它当作一项可有可无的工作被动应付。有的单位领导对落实行政执法责任制重视不够、支持不力，对于实施过程中面临的许多问题，如人员调配、执法设备等，单位领导不亲自决策、支持和协调，导致工作难以开展。
（二）行政执法机制不完善直接影响了执法队伍素质的提高。交通运输行政执法门类众多，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。目前整个交通行业由于体制不顺，执法门类太多，编制有自治区管的，有地方管的，有自治区、地合管的，执法主体不统一、程序不统一、着装标志不统一，亟待整合资源，实施综合执法体制改革。
（三）执法人员素质参差不齐，执法人员素质不高，业务技能差。由于一些单位人员成份复杂，素质差，法制观念淡薄，在执法中语言简单不文明，行为粗暴蛮横，罚态度款、人情款；极个别执法人员执法违法现象仍然存在。
（四）有些法律法规或规章之间出现冲突，执法机构重叠，管理职权交叉，对同一天内同一违章的罚款带有重复性，同一部门之间、区与区之间罚款互不认账，甚至同一个区一个部门之间的罚款也不相认。有的部门与部门之间就同类性质问题重复检查。如交警的超载罚款，交通的超限罚款；交警的安全性能检测，交通的综合性能检测；交警的驾驶证检查，交通营运证、上岗证检查。给正常执法带来难度。
（五）交通法制机构不健全影响了执法监督力度。推进交通行政执法责任制工作，就必须依法界定执法职能、规范执法行为、加强执法监督，认真落实行政执法考评机制和错案责任追究制度，而这些又离不开执法监督的交通法制机构。
二、加快交通行政执法的建议和对策
（一）进一步完善行政执法责任制实施方案，全面推进交通行政执法责任制
行政执法责任制工作作为一项系统工程，是一项长期性工作，推行行政执法责任制必须按计划、分步骤的实施。从我区效能系统推行行政执法责任制的运行来看，推进行政执法责任制的起点是明确行政执法主体和依据，在此基础上分解职责，分解执法目标，制定履职的执法标准。制定规范行政执法责任的行政执法程序，做到执法权限法定化，执法行为规范化，执法处罚标准化，执法操作有序化，执法检查经常化，执法监督制度化，用程序保障执法的公开、公正、公平。制定执法公开、评议考核等内容的保障制度等。其中评议考核制度和执法责任过错追究制度由交通主管部门统一制定，并加以规范。
（二）加强法制机构建设，强化交通执法监督
交通执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对交通系统进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此健全和完善交通执法单位特别是镇（乡、村）级交通法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量迫在眉睫。镇（乡、村）级以上交通主管部门要尽快改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。在大力加强交通法制机构建设的同时，必须加强交通系统内部的层级监督力度。①要切实加强行政复议工作。认真履行法定职责，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。②做好重大行政行为、规范性文件的备案审查工作。加强对抽象行政行为的监督审查工作。各交通执法部门作出的重大行政处罚，应当按照规定程序向上一级交通主管部门报送备案。③加强对执法行为的监督检查力度。完善行政监督制度和机制。要加强对交通执法行为的监督检查，加强配套制度建设，重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以纠正。
（三）严格落实行政处罚标准细化，合理行使自由裁量权
正确行使行政自由裁量权。合法行政、合理行政是实施行政执法责任制的基本要求。目前交通法规体系还存在许多不完善、不科学的地方。作出行政许可或者行政处罚时还带有较大的随意性，相同情形作出不同处理，既影响了执法形象，也容易滋生腐败。我区交通系统将严格落实上级行政处罚标准细化的自由裁量指导意见，加强监督检查，减少人为因素，减少和防范执法腐败。
（四）夯实基础，扎实推进基层执法单位建设，切实提高执法队伍整体素质
交通行政执法工作的重点和难点在基层，基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，其水平和工作能力直接影响到执法队伍的社会形象。作为交通主管部门应当关心和支持基层执法队伍建设，切实把基础工作抓好，把基本功练扎实，为基层执法单位办实事、办好事。
（五）整合交通执法队伍，实行综合执法体制改革
面对交通众多执法门类，建议上级交通主管部门要下大力着手交通综合执法体制改革，将道路、水路交通执法各归属1个综合执法机构，通过创新执法方式，整合、充实一线执法队伍，改进执法作风，把有限的执法力量进行综合利用，提高执法效率，树立执法形象。
（六）加快交通执法现代化建设，创新执法方式
①加快交通执法现代化建设。交通行政执法现代化作为完善行政执法责任制的重要手段日益受到各级交通执法机构的重视。随着现代科技的日新月异，执法装备不断更新，交通行政执法也应当与时俱进，要想方设法改善执法装备，配备执法车辆，安装了GPS系统，配备与执法相适应的数码相机、录音笔、手提电脑等先进执法装备，要重视交通执法信息化工作，陆续开发了一些执法应用软件，并推广应用，如运管、路政、航管，实行市、区、镇三级联网、加快信息共享，统一监督平台。②积极探索行政执法新方式。国务院《依法行政实施纲要》提出了转变政府职能，创新管理新方式的要求，交通执法也要积极探索行政执法新方式，推进相对集中行政许可和行政处罚，探索科学的执法考评机制，力争在执法考核办法上更加科学合理。
结语：
综上所述，法制工作队伍的缺失必然弱化了执法监督力度，也会降低执法工作能力和水平，长此以往就将失去法制工作机构独立监督、整合法制资源优势。所以在交通执法过程中要加强管理，创造一个规范有序的执法环境。
参考文献：
[1]李彦君.交通行政综合执法改革[J].交通世界，2019（Z2）