今年以来，宁波将“三服务”活动与中央“基层减负年”活动要求相结合，在服务基层方面重点推进“减负降压”服务活动，通过厘清权责关系、减少各类会议、规范督查检查、提升机关办事效率、完善容错纠错机制等举措，切实关爱基层干部。
6月17日至21日，宁波市委办公厅、市政府办公厅、市委政研室成立3个暗访调研组，分赴10个区县(市)开展暗访调研。调研组通过实地暗访、调阅资料、个别访谈、问卷调查、召开座谈会等方式进行核查，深入了解基层减负工作落实情况。从调查结果来看，绝大数受访者认为减负成效较为明显。
治理“文山会海”为基层干部减负
为确保“基层减负年”取得扎实成效，宁波深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》精神，专门出台了《关于坚决整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的实施细则》（以下简称《实施细则》）。
1.坚持固本培元。要加强党员的党性修养，坚定对马克思主义的信仰和中国特色社会主义的信心，确立正确的世界观、人生观和价值观，真正解决思想上入党的问题。习近平同志指出：“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位。”[2]
在治理“文山”方面，宁波要求各级各部门以2018年度发文数量为基础，按压减30%-50%的要求，测算2019年度本地区本部门可发文件数量。为弘扬“短实新”文风，防止穿靴戴帽、冗长空洞，宁波还对文件的篇幅进行了规定。比如，市委、市政府政策性文件字数一般控制在5000字以内；市委、市政府主要领导的讲话通报稿字数控制在6000字以内，其他市领导的讲话通报稿字数控制在4000字以内；综合性报告字数控制在3500字以内；专项性报告字数控制在2000字以内。
由于布伦托海地区游牧地与交通方便的各种原因，为了尽快安置难民，为了避免发生各民众及中俄两国之间的纠纷，经过乌里雅苏台、科布多、伊犁和塔尔巴哈台驻防大臣商议，最终决定在布伦托海设立办事大臣，选好适中之地修城，以办理难民事宜。
在治理“会海”方面，宁波积极减少会议数量。要求严格落实会议审批制度，能合并、衔接召开(套开)的会议，不单独召开；对没有实质性内容、简单以会议落实会议的，一律不开。由市直部门召开的全市性会议，原则上每年不超过1次。市委、市政府领导(兼任部门主要负责人的除外)一般不出席市直部门召开的年度工作会议。上级会议原则上只开到下一级。提倡采用视频会议方式，对宣传贯彻传达等不涉及具体工作布置的会议，可直接开到基层，不再层层套开；对工作布置类会议，尽量给基层召开续会留足时间。
根据《实施细则》要求，宁波各地各部门也纷纷出台了针对“文山会海”的新政。以宁海县为例，宁海县政府办公室规定：每周三为县政府无会日；能通过“浙政钉”部署的会议，一律不开会；除法定会议外，一般性工作部署类会议不超过90分钟。县府办会议一般不超过30分钟、会上不准备书面材料。今年上半年，宁海县政府系统会议数量同比减少30%，已召开的2019年全县安全生产工作会议由12个并作一个。宁海县政府办公室一位工作人员表示：“以前需要晚上码字写材料，现在白天就能完成，加上县领导的讲话时间不超过40分钟，要控制在4500字以内，材料必加班的传统习惯也在慢慢改变！”
今年，宁波对督查考核报备制度进行了完善，要求市级督查检查考核年度计划每年由市委常委会会议研究通过后下发执行，每年保持总量基本稳定。市直部门确需临时增加督查检查和考核事项的，须向市委督促检查工作领导小组、市目标管理考核领导小组申请，经批准后组织实施。未纳入年度计划的在本系统内开展的督查检查考核，要按程序向本级“两办”报备，不得把下级党委、政府作为督查检查考核对象。
规范督查考核为基层干部降压
对于基层干部反映突出的工作台账问题，宁波也进行了规定。要求除党中央、国务院和省委、省政府有明确要求的工作外，取消各类考核评比创建活动的台账表格。除了一些必备的基层信息、与日常工作相关的原始记录，村(社区) 的纸质台账一律取消。
今年6月份的暗访调研结果显示，《实施细则》下发以后，基层干部普遍反映，今年以来收到的上级文件相比往年有所减少，文件内容更加精练务实，泛泛而谈的内容较为少见。特别是村(社区)干部感受尤为明显，部分镇乡(街道)本级发文减少50%以上。各地注重压减会议数量，能不开的尽量不开，能整合的尽量整合，能开短会的尽量缩减时间，更多倡导通过钉钉、微信群等部署工作，94%的镇乡(街道)干部认为会议有所减少或明显减少。
《实施细则》明确要求，市委、市政府表彰奖励项目每年不超过2个，各区县(市)党委、政府表彰奖励项目每年不超过1个。通报表扬项目市本级每年不超过5个，各区县（市）每年不超过3个。除中央和省、市明确规定项目外，各地各部门一律不得自行配套和违规开展各类评比达标表彰活动。
在考评形式方面，宁波要求涉及单个部门组织的多项考核指标和多部门组织的同一考核项目，必须统一实施，避免多头重复扎堆下基层考核。不得把台账资料作为督查检查考核的重要内容，不得把有没有领导批示、开会发文、成立领导机构、增加人员编制、机构牌子和制度上墙、安装政务App、关注微信公众号等作为考核创建评比指标内容。除党中央、国务院和省委、省政府明确规定的事项外，一律不得设立“责任状”，避免变相向基层推卸责任、转嫁压力。
“上面千条线，下面一根针”，生动反映了基层干部工作事务忙、工作压力大、工作任务重、考核问责多的现实状态。为了解决督查考核中存在的重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”等形式主义，让基层干部从烦琐的督查考核压力中解脱出来，将更多的精力用在为民办实事上，宁波结合实际，对督查考核和评比创建活动进行了规范。
2016年12月22日，国家旅游局和国家体育总局联合发布的《关于大力发展体育旅游的指导意见》提出，到2020年实现体育旅游总消费规模突破1万亿元。巨大的潜在市场对我国体育旅游专业人才的培养提出了迫切需求，我国体育旅游类专业人才的培养将迎来黄金期。培养单位在关注人才培养数量发展的同时，更要着眼于人才培养的质量，做到质量和数量的双重保障。培养的核心应该是复合型的应用型人才，培养模式应由单一性模式向多元化、复合型、可持续性模式发展转变。
此外，宁波还要求各地各部门重视运用信息化手段实现工作自然留痕、结果自动生成，实现可核查可回溯，杜绝基层“应付性”突击制作各类台账报表，逐步实现基层各类工作数据集成汇总的“一张报表”统计报送。日常工作中，一律不得要求基层通过QQ、微信、专用App等载体即时打卡晒成绩。
通过推进服务业集聚区融合发展，统筹国家双创示范基地建设，银川经济技术开发区（下称“银川经开区”）以打造宁夏高端服务业核心示范区为目标，完善核心业态集聚区配套体系建设，做强双创孵化空间，引入了一批对服务业价值链延伸有支撑带动作用的重点项目，培育了一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的龙头企业，发展后劲不断增强。
《实施细则》下发后，宁波各地也相继出台了相关举措。比如，鄞州区明确要求，从严规范督查考核。一方面，严控项目，督查考核仅保留基层党建和人才工作述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核2项；另一方面，严控频次，推行组织工作条线联合督查，注重成果共享，避免重复督查、多头督查。同时，严控程序和内容，要求不搞留痕主义，除上级部门规定外，不得把台账资料作为督查考核重要内容，不得把网络投票、满意度测评结果作为考核硬性指标。
目前，宁波各地都严格落实表彰、表扬的规定要求，评比考核中要求准备的台账资料大幅减少。不少社工表示，以往评比考核中桌上资料一排排的现象已成为历史。
责任编辑：张逸龙
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