1.沂南县高湖水库灌区管理所山东临沂276300；2.沂南县水利局山东临沂276300
摘要：水利水电工程的招标及合同管理是水利水电建设管理的关键内容之一，由于工程的特殊性以及管理目标的差异，水利水电工程的招标以及合同管理根据实际情况也不尽相同。本文进一步分析了水利水电建筑工程招投标阶段合同管理，以供同仁参考借鉴。
关键词：水利水电；建筑工程；招投标；合同管理
一、合同管理在招投标中的作用
1.1加强对招投标的审查
通过建立正式的招标合同的审查监督机制通过建立正式的招标合同的审查监督机制，可以在合同的检验审查阶段发现招标过程中存在的问题的检验审查阶段发现招标过程中存在的问题，从而切实纠正在招标过程当中存在的各类不合法行为在招标过程当中存在的各类不合法行为，使招标过程得到全面的监督管理面的监督管理。切实减少由于招标行为不规范而引发的工程质量问题质量问题，保证招标规定的工期、资金等方面都得到有效落实实，还能切实避免不必要资金浪费，使招标的过程得到更加严格的监管格的监管。
1.2减少两者分离的弊端
由于招标管理与合同管理分属不同的部门由于招标管理与合同管理分属不同的部门，加上对水利水电建筑工程合同管理认识的不足工程合同管理认识的不足，使招标机构只注重对招标文件的审查审查，精力主要用在加强标底的保密程序，关注开标环节，实际上却造成了招标文件履行不到位际上却造成了招标文件履行不到位，招标细节不能有效的在工程建筑过程中落实等问题水利水电工程建筑过程中落实等问题。发挥合同管理的作用，可以将招标与合同监管充分的结合招标与合同监管充分的结合，形成对招标的链条式管理，从而掌握招标监管工作的主动权掌握招标监管工作的主动权，使招标的管理更加有效和标准。
二、水利水电建筑工程招投标阶段合同管理内容
2.1招标文件的编制和质量
高质量的招标文件需要满足五点要求：（1）项目业主要敦促设计单位做好设计规划，还应给出方案的必选和推荐，较复杂的部分应该提供专家权威论证，确保方案的可行性；（2）项目业主和施工单位共同确定合同中甲方和乙方的职责和权利，尽量保持客观的态度，确保合同目的的最终实现；（3）整理撰写好招标文件之后，需要技术和经济方面的专家对招标文件中的条款进行逐条审核与修订，尽最大可能减少合同失误，避免合同双方相互推诿责任；（4）在实际的商谈过程中，施工单位根据项目业主提供的条件，需预判合同的边界条件，否则势必造成投资的增加，从而出现大面积的索赔纠纷；（5）严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规。
2.2评判竞标工作
评判竞标工作就是对参与竞争投标的施工单位进行评价和比较，选择最合适的施工单位。评标的标准非常复杂，涵盖了竞标施工单位的信誉、技术水平、施工能力及投标报价等。这些因素需要综合考量，按照一定标准综合打分，不能盲目选择低价而忽略了工程的质量，否则将造成更大的损失。
2.3合同的谈判和签订
合同谈判就是对招标文件中语焉不详的部分以及含义不明确的地方进行细致详尽的说明，这样合理协商过后，双方对招标文件没有异议，才能确保合同签订的进一步执行。签订前要签署谈判纪要，合同签订时，应出示双方的法人证明，由彼此的授权代表签字，方能证明合同的效力，自签订起对双方都产生约束力。
三、水利水电建筑工程招投标阶段合同管理的有效措施
3.1重视对招标文件的编制
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准，规定了拟订立合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。那么，招标文件是整个招标活动中最为关键的文件，在整个招标活动中起着至关重要的作用。招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。
3.2编制施工合同应全面规范
我们首先要积极推广使用水利水电工程建设合同示范文本。水利水电工程建设全面推行“四制”以后，水利水电工程建设市场经过一定时期的运行，已经形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。
3.3招投标阶段的合同管理
投标前，承包方要作好市场调查，搜集招标工程的相关信息，并对信息作出仔细分析与筛选。要全面研究理解招标文件的内容，明确文件所写的招标条件、形式、合同条款、工程范围、工程技术等，并根据这些内容进行科学合理的报价。然后，还要对工程实施环境展开全面调查。工程环境会对实际方案、合同期限与成本产生重要影响，也会隐藏一些施工风险。确定投标措施后，可以利用适当的报价技巧，并按招标文件规定撰写投标书，作为合同的其中一部分。在合同形成时，还要注意经济保函的办理，比如投标保证书、预付金额保证书等，并办理好相关保险，为后续履约打下伏笔，才能进行合同签订。
3.4健全、完善招投标配套制度体系
虽然目前水利水电建筑工程招投标阶段配套制度已经有了很大的发展，但针对存在的不足还可以进行以下工作：①要对招投标规范性文件体系进行协调和整合，保证招投标管理运行体制规范化和标准化的实现。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。②要对配套法规进行建立和健全，对招投标文件的可操作性进行提高，并且对相关概念和内涵进行进一步的明确和清晰，使得文件内容更加具体化和科学化，避免漏洞以及歧义现象的产生。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行为线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。
3.5建立专家评审资源库
建立专家评审资源库的主要目的就是使招标过程更加规范，如果你拥有了一个强大的团队，就不必担心许多的后续问题，以及相关专业知识的问题等，那么需要做的有以下几个方面：第一，制定一致的管理制度，团队中的每一个专家都有自己的专门负责的资源库。第二，对于专家培训来说没有经过专业培训的专家不能加入团队中，对于每一个人员都要进行定期的考核，如果没有合格将不可以担任下一期的专家评审。第三，每一期的招标工作都会有所不同，所以根据招标工作的内容不同对专家团队进行适当的扩充快管理。并且实行评审轮换制度，保证违反规章制度的行为的产生。
结束语
随着我国水利水电建筑工程领域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多样，建筑工程的招标管理也逐渐的走向成熟。发挥合同管理在投标阶段的作用，可以有效保证建筑工程的质量，确保水利水电建筑工程招标更加公平透明，规范水利水电建筑工程行业的招标行为。
参考文献
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