国家公园特许经营制度变迁的多重逻辑

论文摘要

特许经营是具有推动国家公园科学运营、永续利用和福祉效用的重要机制,成为各国国家公园演化过程中普遍性的制度选择。以美国、新西兰、加拿大为例,从法律、合同、资金三重维度分析国家公园特许经营管理的制度逻辑:在立法管理层面,美国的"层级提升"路径和新西兰的"权责法定"路径促成了两国特许经营制度进一步的强化,而加拿大的"规范化路径"反使特许经营制度出现消解;在合同管理层面,美国在普遍的"分类管理"模式基础上,经由竞标制度创新提升了合同质量,新西兰通过去中心化改革以分层转换的方式推动制度均衡;在资金制度上,兼顾成本-效率的经费留园机制表现出较强的制度适用性。通过国际比较分析显示,国家公园特许经营制度变迁主要受三组矛盾关系的制衡结果影响,即:法定授权之于部门权力、合同关系之于权力放任、公开竞标之于自然垄断。面向多重的制度变迁逻辑,当前中国应着力于提高立法层次,明确特许经营的法定授权与责权关系、项目范围与类型,分步推动从"集中统一"到"分级分类"的合同管理制度改革,建立兼顾公益性与激励性的资金机制。

论文目录

• 一、制度、制度变迁与国家公园
•   （一） 非正式制度与正式制度
•   （二） 制度均衡与制度变迁
•   （三） 国家公园特许经营制度
• 二、国家公园特许经营的制度逻辑
•   （一） 国家公园特许经营的法律制度生成逻辑
•     1. 美国不断提高立法层级的制度形成逻辑
•     2. 新西兰博弈人权责法定化的制度形成逻辑
•     3. 加拿大规范化的制度形成逻辑
•   （二） 国家公园特许经营合同制度改革逻辑
•     1. 美国激励竞争导向的合同制度创新
•     2. 新西兰去中心化的合同管理机制
•     3. 具有良好外部性的分类合同管理制度
•   （三） 国家公园特许经营资金管理机制创新逻辑
• 三、国家公园特许经营制度的关键问题
•   （一） 法定授权与部门权力
•   （二） 合同关系与权力放任
•   （三） 公开竞标与自然垄断
• 四、中国国家公园特许经营制度应对
•   （一） 明确特许经营的法定授权与责权关系
•   （二） 规范特许经营项目的范围与类型
•   （三） 分步推进特许经营合同管理制度改革
•   （四） 建立兼顾公益性与激励性的资金管理机制

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 张海霞,吴俊

关键词: 国家公园,特许经营,制度变迁,制度逻辑,游憩

来源: 南京林业大学学报(人文社会科学版) 2019年03期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅱ辑,工程科技Ⅰ辑,社会科学Ⅰ辑

专业: 环境科学与资源利用,行政法及地方法制

单位: 浙江工商大学旅游与城乡规划学院

基金: 国家自然科学基金项目“旅游目的地城市公共休闲空间的福祉功能,效力与增益研究”(41501165)

分类号: D922.68

DOI: 10.16397/j.cnki.1671-1165.201903048

页码: 48-56+69

总页数: 10

文件大小: 1231K

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