习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才，要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。江苏是经济大省，更是科教人才大省。面对日趋激烈的国际人才竞争态势，必须加快完善人才培育、引进、评价、使用等政策机制，构建凸显江苏特色、具有全球竞争力的人才制度体系，为高质量发展走在前列提供强劲人才支撑。
江苏人才制度体系建设基础与挑战
人才制度体系不是传统的人才理论名词，而是基于改革开放以来的人才工作实践，从应用角度提出的新概念。广义上看，人才制度体系应包括人才实践中所有人为设定的规则，以及执行、维护这些规则的机制和机构。狭义上看，人才制度体系集中体现为覆盖人才培育、引进、评价、使用等关键环节的政策体系。
江苏历来高度重视人才工作，坚持人才优先投入、人才优先发展，在全国较早提出实施人才国际化战略，初步构建了具有较大影响力的人才制度体系。在人才引进方面，以省“双创计划”为引领，各地竞相行动，合计出台了近100项引才计划，支持政策包括创新创业经费资助、个人生活补助、计划项目扶持、生活配套服务等，仅省级层面就累计引进海内外高层次创新创业人才8000多人、团队近400个。在人才培育方面，实施“333工程”，围绕自然科学、工程技术、哲学社会科学等学科领域，定期大规模遴选培养中青年拔尖人才，累计2万多名培养对象中60多人成长为两院院士，成为极具江苏特色的人才培养品牌工程。在人才评价方面，重点人才与科研计划实施主要采取同行评议、考核评比等方式，企事业单位人才评价主要由用人单位依法依规自主开展。在人才使用方面，实施产业教授、科技镇长团、科技副总等系列人才计划，推动科技人才到基层和企业一线创新创业，同时不断完善各类人才创新创业激励政策，建立了政府引导和市场作用相互促进的人才使用机制。
站在新起点上构建具有全球竞争力的人才制度体系，我省面临“一带一路”建设、长江经济带、长三角一体化等多个国家战略交汇的机遇，拥有经济实力雄厚、制造业体系完备、科教平台资源丰富等多重优势叠加的基础，但也存在不少问题挑战。一方面，全球人才竞争空前激烈，在外有美、德、日、韩等发达国家和地区的竞争，在内有北京、上海、浙江、广东等兄弟省市的强劲竞争。另一方面，人才开发和发展的法律制度不完善，各地人才政策的错位竞争不足，企事业单位育人、引人、用人的主体作用尚未充分发挥，各类创新创业激励政策繁多但落实不够等问题，依然是当前亟待解决的沉疴痼疾。需要不断学习借鉴国内外有益经验，深化改革、推陈出新，打造江苏人才制度体系。
国际人才制度体系建设新做法
新举措
人才发展自有规律。单纯的“给钱给物”在短期可能改变局部人才流动状况，但适应人才发展规律的制度“软环境”，才是支撑一个国家或地区持续集聚人才的根本保障。近年来，海内外主要创新国家和地区纷纷采取新政策，建设完善更具竞争力的人才制度体系。
（151）石生耳叶苔 Frullania inflata Gottsche，Syn.熊源新等（2006）；杨志平（2006）；范苗等（2017）
建立依托高端平台聚才用才机制。根据《全球科学家“理想之城”调查报告2018》来自全球600多位科学家的调查数据，科学家选择工作城市的首要考虑因素是“全球领先的科研机构”。美国善于利用世界领先的高校、科研机构等平台，集聚使用全球高端人才。哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工学院等每年接受数千名外籍教师和访问学者，劳伦斯伯克利、橡树岭等一批顶尖实验室集聚全球顶尖人才，为美国创新领先提供支撑。
要实现高质量发展走在前列的目标追求，我省必须大力实施科教与人才强省战略，深化人才培育、引进、评价、使用体制机制改革，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。
推出精准引才的政策法规。美国一直把吸引各领域顶尖人才、高技能人才和急需人才作为重要移民政策，使其成为公认的全球人才流动最大受益国。特朗普上台后，美国移民政策总体收紧，但引进高端人才的政策力度不减反增。日本社会传统文化上比较排斥外来移民，但2017年初也优化实施引进国外高端人才积分制度，对高水平创业者给予加分优惠，吸引国际人才。我国北京、上海、广东等兄弟省市，也纷纷针对外籍人才在华工作、生活和申请“中国绿卡”出台优惠政策，增强国际人才吸引力。
过了没几天，吉尔金娜用那种渴求的目光对江大亮说：“江，你能帮我做一顿丰盛的晚餐吗？还像那天一样，做一道松鼠鱼。”江大亮说：“可以，今天下午我提前回来帮你做。”吉尔金娜就连蹦带跳地搂着江大亮说：“太好了，太好了，今天是我二十二岁生日，有你帮忙，我一定会过一个快乐的生日。”
建立市场、行业评价人才机制。美国建有比较完善的人才市场，通过市场竞争评价人才、配置人才。根据美国职工协会数据，2017年美国拥有大概2万家猎头公司，合计运营3.9万家服务机构（办公室），每年为超过1500万人提供优质岗位机会。在人才与科研项目实施中，注重发挥同行业评价作用。比如，美国国立卫生研究所（NIH）实行极具特色的双重评议制度，第一轮评议由研究所科学评价办公室组织所外同领域专家，按照统一标准、规范评议打分，第二轮评议则由相关专家咨询委员会进行，并最终决定是否立项资助。
文献[15] 为准确估计内蒙河套灌区灌溉水入渗补给地下水量，采用试验研究与数值模拟相结合的方法，分别根据灌水前后地下水位变化和土壤含水率变化计算了灌溉水入渗补给地下水系数，得到作物生育期(最大灌水量183.72 mm)灌溉补给地下水系数为15%，秋浇灌溉(灌水量491.00 mm)补给地下水系数为30%。河套灌区地下水位埋深相对较浅，通过灌水前后的土壤含水率变化情况和数值模拟结果显示：灌水2～4 d补给地下水量达到最大，8～10 d后即完成对地下水的入渗补给，不同灌水量灌溉水入渗规律基本一致，入渗补给量和入渗时间与灌溉水量直接相关。
多措并举增创人才制度优势
推出职业技术人才培育新政。德国是开展职业技术教育的成功典范，以国家《职业教育法》为根本制度保障，实行双元制职业教育模式，为德国工业提供了源源不断的高素质人才供给，支撑“德国制造”品牌享誉全球。目前，德国正在推动《职业教育法》的第三次修订，以适应科技进步及其带来的生产生活方式变化。2018年，美国总统特朗普签署实施《加强职业与技术教育21世纪法案》，将每年提供总计10亿美元推动各州加强职业技术教育，培养高技术工人，满足现代工业发展需要。
完善青年领军人才和职业技术人才培养机制。加大人才培育投入力度，扩大省“333工程”规模，设立更多青年人才计划。明确鼓励和支持青年人才的具体措施，促进青年科技人才脱颖而出。借鉴国际职业教育经验，推动校企深度合作，针对产业发展需要，培养适应智能化、数字化、网络化生产管理模式的现代产业工人队伍。探索建立高等职业教育与普通高等教育分层次衔接、对等机制，增强职业技术教育吸引力。
优化国际顶尖人才精准引进机制。持续推进国家“千人计划”、省“双创计划”等人才引进计划，优化人才遴选、支持、服务措施。定期发布人才需求导向目录，针对重点领域急需人才，安排专项资金，单列人才引进项目。探索推广举才、荐才、带才新模式，定向精准引进高端人才。加快完善海外人才在苏工作就业、居住生活、医疗保健、子女教育、出入境便利等服务政策，为引进海外高端人才提供保障。
健全专业化、市场化人才评价机制。进一步优化省重点人才计划评审机制，建立推广统一规范、公平公正的同行评议制度，避免外行评价内行、“项目投机”等不良现象。支持企事业单位自主评价认定人才，对用人单位自主评聘的高层次、高技能和急需紧缺人才，作为有关人才计划评审的重要参考。发展人才市场，鼓励猎头公司等高端人才中介机构发展，不断完善识别人才、评价人才、配置人才的市场通道。
强化机构平台聚才用才机制。高标准建设苏南国家自主创新示范区，赋予科研人员充分的科研自主权和经费使用权，保障科研人员在科技成果转化中的权益利益，最大限度激发各类企事业单位科技人才的创新创造活力。发挥江苏高校、科研机构众多的优势，鼓励南京大学、东南大学等省内名校与国际知名高校合作建设联合教育中心、国际研发机构，依托重大项目、平台、联盟、基地等，集聚使用国际顶尖人才。
人才制度体系建设是一项复杂的系统工程，涉及不同部门、不同领域、不同层级的管理主体。省有关部门和单位积极协同，省地、政企和产学研充分联动，才能构建形成契合江苏发展需要、具有国际竞争力和影响力的人才制度体系，打造国内外一流的人才环境建设高地、人才价值实现高地和人才驱动发展高地。□
一直很好奇雅昌到底有着怎样的魅力，不仅被视为深圳印刷业的一张名片，更被称为一家“文化艺术服务机构”，这次走访或许让我们初步找到了答案。
（作者单位：江苏省科技发展战略研究院）
责任编辑：张 宁
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