［摘 要］大庆市社科联学会组织在组织队伍建设上取得了一定的成效，已经成为大庆市经济社会发展的一支不容忽视的力量。但在思想认识、管理体制、法制环境、人才队伍建设等方面仍存在诸多问题，建议政府和有关部门从提高认识、深化改革、健全法制、完善政策等方面创造条件，推动社科类学会组织健康快速发展，发挥其应有的作用。
［关键词］学会组织；建设；调研
为加强大庆市社科联学会组织建设，推动其健康有序发展，按照《黑龙江省社科联系统大调研工作方案》要求，大庆市社科联通过发放调查问卷、走访座谈、电话询问等方式，围绕社科联学会组织建设与发展情况进行了一次全面调研。
眼球内恶性肿瘤、眼球极度萎缩、巩膜壁菲薄者实施眼球摘除手术；不能以药物控制的眼内炎、严重的眼球外伤、各种原因引起的全眼球炎、青光眼绝对期等实施眼内容物剜除手术；眼部恶性肿瘤侵犯时实施眶内容物剜除，包括眶内容物全摘除术（包括眼球和眶内全部软组织）和眶内容物次全摘除术（包括眼球和前部眶内容、保留眶后部组织），根据肿瘤侵犯的范围决定是否保留眼睑和结膜。
一、发展现状
1.组织基础坚实。目前，大庆市社科联共有学会、协会、研究会（以下简称学会）42个，拥有个人会员9100余名。拥有大学学历的会员占49.8%；拥有硕士、博士学位的会员占14.9%和2.3%；拥有中级专业技术职称的会员占18.7%；拥有副高级、正高级专业技术职称的会员占9.5%和3.4%。大庆市社科联所属学会均属具有独立法人代表资格的非营利性市级学术性群众团体，分别挂靠在党政机关、大专院校、企事业单位。其中国家民政部命名的5A级社团9个、4A级社团12个；15个学会先后被评为全国先进社科组织，大庆市经济学会被确定为全市首批重点培育智库。
2.学科人才健全。大庆市社科联所属学会拥有一支由139名学科带头人、270名学术骨干组成的素质优良、结构完善、锐意进取、勇于创新的学术人才队伍，为学会开展学术活动提供了人才支撑；拥有涵盖基础学科、应用学科、交叉学科、新兴学科等40余个学科，基本包含了社会科学主体学科的150余名专家学者的科普人才库，其中10余人荣获全国社科普及名家、全国社科普及先进工作者荣誉称号，为学会开展学科知识普及活动提供了人才保障。
3.学术成果丰硕。近5年来，大庆市社科联所属学会共开展应用课题研究1100余项，撰写学术理论文章6500余篇，共出版理论著述、科普读物、教材等专著30余部，编辑研讨会论文集、科普资料、学习手册等50余本。其中市人大理论研究会的《关于加快我市全民创业工作的调研》、市经济学会的《农业供给侧改革背景下大庆市农产品流通产业结构优化研究》、市纪检学会的《关于大庆政治生态情况的调研》、市机关党建研究会的《市直机关党组织服务中心情况的调研》、市成人教育学会的《关于大庆社区居家养老社会工作服务方法研究》等一批围绕大庆经济社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题和热点难点问题的研究成果，为领导和有关部门决策提供了理论参考。组织大庆精神研究会编写的《大庆精神创新与发展研究》《大庆精神：中国共产党的伟大精神》《铁人精神——民族的教科书》《铁人传》《大庆精神理性透视》《新时代大庆精神研究》等一批精品力作，为继承和弘扬大庆精神提供了宝贵资源；组织各相关学会编写的《实用心理健康知识手册》《大庆幸福谣》《叩响幸福之门——<大庆幸福谣>品读》《百问大庆》等一批内容丰富、形式新颖、可读性强的科普读物，被评为全国、全省优秀社会科学普及作品。
5.强化整章建制。为加强学会组织管理，大庆市社科联从加强制度建设入手，组织编撰出版了学会管理专著《学会工作基础》，对于规范学会管理、保证学会建设的质量提供了理论指导；修订了《大庆市社科联章程》《大庆市社科联学会管理条例》，使学会组织管理有章可循，依规治理；针对学会发展的薄弱环节，制定出台了《大庆市社科联学科带头人、学术骨干管理办法》《大庆市社会科学普及基地管理办法》《大庆市社科联学会学术活动管理办法》等20余项制度，基本构建了学会组织制度建设的总体框架，为学会组织发展提供了制度保障。
在对人员的维和培训方面进行更多国际性专业交流，注重语言能力特别是英语技能的培训。寻求在维和讨论会、训练课程及其他专业技术和综合处置能力培养项目等方面的地区性及国际间合作，学习他国先进经验，利用国外优质资源来提高我维和人员的素质。积极探索有效途径，创造新型平台，与外军开展形式更加多样、内容更加丰富的军事交流。
二、做法经验
1.强化清理整顿。在学会组织建设上，大庆市社科联坚持科学化、规范化、动态化的管理机制，定期对学会组织运行状况进行评估，建立了“综合评价、分类管理、有进有出”的管理模式。一方面对组织涣散、职能丧失的学会进行改选换届;另一方面根据经济社会发展和学科建设需要，适时组建新学会，从而不断调整、优化学会组织布局，使学会组织活力和作用得到了充分激发和彰显。
2.强化监管服务。在学会活动中，大庆市社科联始终坚持党管宣传、党管意识形态原则，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化主体责任落实。对所属学会开展的活动，严格履行报批程序，坚持会前内容审查，确定没有政治方向问题才可进行，并派人现场监督指导，做到了严把学会活动政治方向关和内容质量关。同时，为助推所属学会广泛开展活动，每年还进行学会学术活动立项，对主题鲜明，契合社会需求，有规模，有影响力的活动，作为年度重点项目给予支持，较好地调动了所属学会开展活动的积极性。
国内外关于城市轨道交通车站选址的相关研究，多应用经济地理学原理，以站点覆盖最大的经济效益产出区域为目标，或以线网乘客总体出行时间最短为目标，建立数学模型来进行车站选址。文献[1]探索了影响城市轨道交通站点选址的因素，并以此为基础，综合应用德尔菲法、层次分析法、熵权法、模糊物元分析理论和最优度理论建立评价指标体系。文献[2]提出，选址需要考虑人流集散、与商业衔接、与停车设施衔接、与对外交通方式衔接等方面需求。但这些方法比较复杂和抽象，过于理想化，车站选址方案往往难于落实，而且与影响城市居民使用轨道交通系统的最直接因素相关性较小。
3.强化内部治理。在学会组织建设上，大庆市社科联始终坚持对学会组织内部治理的监督管理，推动学会组织不断完善治理结构，提升治理能力。一是引导加强学会理事会、秘书处和会员队伍建设，选齐配齐学会工作人员，广泛吸纳学会会员，保证学会日常工作有效运作，保持学会组织的生机与活力。二是规范领导干部学会兼职，对领导干部在学会兼职情况进行了全面调查，对于工作需要且符合兼职条件的领导干部，按规定报组织部审批。三是加强学会财务监管，制定了学会会费收取管理规定，明确了会费收取标准等事项。四是组织学会参与社团评估，以评估为手段，加强了学会办公场所、档案资料、规章制度等硬件建设，促进了学会组织实现自我完善。
3.管理体制不健全。从学会组织内部管理来讲，大庆市社科联所属学会均挂靠在党政机关、大专院校、企事业单位，学会理事长、秘书长等主要工作人员绝大多数属于兼任，难以全力以赴做好学会工作。学会虽有成文的章程及规章制度，却因专职人员过少、财力不足等原因，难以有效实现其宗旨和目标，导致部分学会内部治理不规范，自我发展能力薄弱。从学会组织外部管理来讲，管理机关通常是在学会成立审批和注册登记时较为严格，而日常监管有所不足，登记管理机关与业务主管部门存在沟通不畅、配合欠缺的现象。
2.1.1 ACS组 选取我院2015年12月－2018年3月收治的ACS住院患者作为ACS组。纳入标准：符合《急性冠脉综合征急诊快速诊疗指南》[14]中ACS的诊断标准，包括不稳定型心绞痛（UAP）、非ST段抬高型心肌梗死（NSTEMI）、ST段抬高型心肌梗死（STEMI）。排除标准：严重心力衰竭、急性脑卒中者；肺部感染、慢性阻塞性肺疾病者；重症肝炎、肝肾功能衰竭者；甲状腺功能亢进者；心肌炎、肥厚性心肌病者；结缔组织病患者；血液病患者；其他感染及坏死性疾病患者；恶性肿瘤患者；妊娠期或哺乳期妇女。该组共纳入ACS患者84例。
4.科普载体多样。大庆市社科联所属学会科普载体主要有：期刊、微信公众号、讲坛、讲堂等。具体有老年学会主办的《老年之声》、市文博学会主办的《大庆文博》、市机关党建研究会主办的《大庆机关党建》期刊3种；市经济学会主办的“大庆市经济学会”微信公众号1个；市社科联与市图书馆学会联合主办的被评为全市宣传思想工作品牌项目的“大庆讲坛”1个，市经济学会主办的“博雅讲堂”、市家教学会主办的“家庭教育公益讲堂”2个。这些科普载体和平台，在向公众普及社会科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，推动社会科学更好地服务社会中发挥了重要作用。
三、存在的主要问题
2.法规体系不完善。当前，关于社会组织的法规体系还不完善，主要表现在立法层次低、政策不配套、内容不完善和法规不健全等方面。因此目前关于社科联学会组织的法规和规章在实体性规范方面也明显不足，主要以程序性规范为主，在财政资助、人事管理、承接政府职能转移和公共服务等方面，还缺乏具体的、相互衔接的政策规定，导致社科联学会组织存在开展活动难、自身发展难等问题。
1.思想认识不到位。一些单位和部门对社科联学会组织的地位、作用在思想认识上存在偏差，对相关活动的宣传力度不够，重自然科学轻社会科学现象普遍存在，这给社科联学会组织的发展造成了很大的困难和障碍。
在生本课堂的构建过程中，教师要明确自身的责任，要认识到教师所发挥的角色功能更多的是对学生的引导、鼓励和支持，而不是越俎代庖，替学生去完成学习方面的任务，有些路必须要学生自己走，他们才会有自己深刻的体会，这样他们才能够在学习的过程中得到成长。
4.强化教育培训。为提高学会秘书长理论水平和业务能力，大庆市社科联以教育培训为手段，举办了“学会秘书长业务知识培训班”“学会工作经验交流会”“公文（论文）写作培训班”“政治理论学习辅导班”，开展了5A级社团参观学习、社科工作者走基层等各类学习培训和实地考察活动，为学会秘书长提升素质、开拓视野、高质量完成学会工作创造了条件。
4.人才队伍建设有待加强。一是学会专业管理人才缺乏。学会组织中具有学会管理专业素质及职业能力的人才很少，造成学会在经费筹措、活动组织、宣传沟通、资源整合和内部管理等方面的能力缺乏。二是学科人才结构不合理。从大庆社会科学学科人才分布情况看，存在学科人才结构不均衡，基础学科人才多，新兴、交叉学科人才少，一般性人才多、高层次人才少，大庆精神等学科后备青年人才储备不足等问题。
四、对策建议
1.提高认识，切实加强对社科联学会组织的领导。应充分认识新时期社科联学会组织在社会主义现代化建设中的重要作用，加大对社科联学会组织的领导、支持和宣传力度，提高全社会对社科联学会组织的正确认识和全面了解，将社科联学会组织的发展纳入各级党委政府的议事日程，真正把社科联学会组织建设工作看成是党的事业不可或缺的组成部分。加大对社科联学会组织的经费投入，在有条件的情况下考虑解决学会专职工作人员，为社科联学会组织提供良好的工作基础和发展环境。
2.健全法制，制定和形成系统配套的法规体系。尽管我国已经出台了《社会团体登记管理条例》等一批有关社会组织的各类管理条例，但还没有上升成为正式的国家法律，导致一定程度上的管理混乱，因此要逐步制定和形成系统配套的法规体系。应尽快起草制定专门的《社会组织管理条例》，针对社会组织的登记成立、管理体制、监管方式、政府补助、税收优惠、信息发布、财务收支等问题在法律法规层面进行规范明确，条件成熟时，起草制定《社会组织法》，并根据不同社会组织的性质，制定专项法律法规，切实为社会组织发展提供法律保障和依据，从而推动社科联学会组织的发展步入法制化轨道。
3.深化改革，推动管理体制机制创新。目前，大庆市已研究成立大庆市社会组织工作领导小组，其主要职能是贯彻落实中央、省、市委关于社会组织工作的方针政策；研究培育发展社会组织工作的重要政策和措施；研究社会组织登记管理、联合执法、资金监管等工作中的重大问题和困难。建议通过成立大庆市社会组织工作领导小组，切实加强党委政府对社会组织工作的领导，理顺社会组织发展的体制机制，建立起登记管理部门、业务主管部门等相互配合、行动一致、协调运作的整合机制，切实解决社团工作实践中存在的认识不一致、说法不一致、行动不一致、相互掣肘的问题，促进大庆市社科联学会组织健康有序发展。
4.完善政策，加大社会组织人才培养力度。社会组织人才是我国人才队伍的重要组成部分。各级党委、政府应落实《国家中长期人才发展规划纲要》（2010－2020年）中提出的“实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策”“把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见”，着力进行体制、机制和政策创新，将社会组织人才纳入人才培养统一规划，进一步完善相应人才的职称评定、社会保险、人才交流等政策，提高社会组织人才的社会地位和政治待遇，引导更多的优秀人才到社会组织来建功立业，造就一支高素质、专业化的社会组织人才队伍。
［中图分类号］C26
［文献标志码］A
［文章编号］1002-2341（2019）01-0109-03
［收稿日期］2019-01-07
［作者简介］李霞（1980-），女，黑龙江齐齐哈尔人，政工师，主任，主要从事社会科学管理工作研究。
〔责任编辑：卫宇坤〕
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