安庆市城乡规划设计院安徽安庆246000
摘要：城市规划管理是促进城市发展，提升城市生活水平的重要对策。公民作为城市生活的主体，他们对城市规划管理的参与性，会直接影响到城市规划与管理工作的效果。文章先分析了市规划管理中公民参与的积极作用，之后对提升公民参与城市规划管理效果的对策进行探讨，希望能够为城市规划管理工作水平的提升提供帮助。
关键词：城市规划管理；公民参与；作用
前言：
城市规划管理是政府部门为提升城市生活质量而进行的一项工作，其服务对象是每一个城市公民。随着城市公民自主意识的不断增强，越来越多的政府工作内容开始引入了公民参与机制，城市规划管理作为服务于民的基础内容，其也正在逐步引入公民参与机制。从城市规划管理服务目的角度分析，推动公民参与能够让政府更为全面、细致的掌握公民需求，以调整城市规划与管理方向，这对提升城市规划管理工作效果具有重要意义。
一、城市规划管理中公民参与的积极作用
1.实现群众利益保证的重要途径
城市规划管理是一项造福于民的工作，在该工作中引入公民参与机制，能够使城市规划管理权力更为透明，保证规划权力能够用来实现公共利益。一方面，将公民参与引入到城市规划管理中，能够掌握公民对城市规划管理的基本需求，这为提升城市规划管理工作的有效性提供支持，为促进城市合理发展带来重要意义。另一方面将公民参与引入到城市规划当中，能够实现对政府权力的合理分散，增加了公民对自我权利的支配作用，实现了民主发展。除此之外，在城市规划与管理中，公民参与更注重过程而非结果。因此将公民参与引入到城市规划管理能够提升城市居民各种观点的包容，这种包容能够为城市规划管理带来更好的合法性和观点认同感。
2.城市规划管理科学性的必然措施
在当前城市生活环境下，城市规划管理工作都是由政府委托城市规划设计研究部门予以进行的。其中城市规划的编制到实施，至始至终都是由城市规划设计研究工作人员来予以完成的。城市规划管理是一个涉及到行政、经济、社会、技术等多个学科的管理型内容，虽然城市规划设计研究部门会对城市规划管理的社会环境、自然条件、人口数量、经济发展等多方面因素进行充分的分析，但其分析结果难以避免的还是会存在不足，进而导致城市规划管理工作效果难以全面体现。在这种情况下，政府部门开展公民参与能够吸引更多的学科专家、多层次人士参与到规划管理工作中，为城市规划管理献计献策，在避免规划管理脱离实际而造成判断失误的同时，使规划管理效果更为科学合理。
3.促进城市规划管理工作的进步
公民是城市当中的基础，公民民主素质、民主意识以及对城市发展参与意识的增强，在对政府提出新要求的同时，也为城市规划管理工作进步提供了促进作用。面对公民参与意识的增强，政府必须要实现对自身角色的转变，使其职能从城市专权管理者，转变成为民主管理者，通过更加灵活、更加高效的工作状态，来提升城市规划管理工作效果，从而为城市良好发展提供支持。
二、提升公民参与城市规划管理效果的对策
1建立公民参与的法律法规
在一个法治国家当中，法律是一切行为的准则，因此在城市规划管理中，为了确保公民参与的规范有效，政府部门必须要建立起公民参与的法律法规，以实现对公民参与行为的约束。从城市规划管理工作角度分析，该方面法规内容可以通过约束城市规划管理不同阶段公民的不同参与方式，审批管理过程中公民的参与流程内容等，来对公民参与城市规划管理工作的行为进行约束，在保证城市规划管理工作正常秩序的基础上，充分的发挥出公民参与的作用，体现公民参与的责任与义务，为城市规划管理效果的提升打好基础。
2.完善公民参与的各项制度
从城市规划管理工作角度分析，要想提升公民参与效果，政府就必须要完成城市规划管理制度的完善，具体包括“听证制度”和“公示制度”。（1）听证制度。合理选择不同种类的规划听证，有利于更好的发挥听证作用，提升公民在城市规划管理中的效果。由于城市规划管理涉及到城市的长远发展，因此其规划编制审批程序比较复杂，且具有较长的周期，在这种前提下，做好对听证制度的完善，能够实现对公民参与效果的提升。（2）公示制度。对城市规划管理工作进行公示，及时行政机关的基本职责，也是公民所应享有的权力。为了保证公示的效果，政府部门要做到保证公示行为的规范化、多元化与通俗化，确保公示行为能够在符合城市规划管理程序的基础上让公民理解，以保证公民参与的基本效果。
3.健全公民参与的组织系统
健全公民参与组织系统能够使城市规划管理工作中的公民参与更为系统，也更为有效。在城市规划管理工作中，政府部门应做好以下几方面工作：（1）参与政策的制定。在各级规划主管部门的首脑机关都应该成为最重要的职能，以保证公民参与的有效性。（2）规划信息公开。对规划信息的公开是基于公民享有知情权而要求的，除非国家法令中所包含的豁免公开内容，其余所有内容都应予以公开。公开信息包括主动信息公开和依申请公开两部分。其中要特别加强对政府依申请的规划信息公开职能。在申请信息公开后，我国政府部门予以拒绝，须书面说明原因，申请人有权向信息公开投诉机构投诉，以保证公民参与城市规划管理的权力能够得以合理应用。（3）意见反馈。政府要定期对公民在城市规划管理中所提出的意见建议进行会审，根据采纳与否来进行决策，并给予公民书面回复，以保证公民参与的真实有效。
4.提升公民参与的素质表现
增强公民参与素质是确保城市规划管理中公民参与有效的基础。在这一环节当中政府部门可以通过宣传教育方法来予以实现提升公民参与素质表现的目的。首先，要让公民建立起参与城市规划管理是公民基本权利与义务的认识，使公民认识到自己作为城市当中的合法公民，其有权利参与到城市的规划管理工作中，来为城市规划管理献计献策。在参与技能方面，政府部门可以通过组织学习的模式来实现对城市公民参与技能的提升。为了达到思想教育与技能提升的效果，政府可以通过大众传媒来达到宣传效果，深入浅出，通俗易懂的进行宣传，让公民真正的参与到讨论当中来，为城市规划管理效果的提升提供帮助。
总结：
综上所述，公民参与作为以城市政府服务主体为基础的城市规划管理模式，其能够通过利用公民需求的主体作用，来对城市规划管理工作给予积极影响，提升城市规划管理的工作效果。在实际工作过程中，为了能够更好的发挥出公民参与作用，相关部门应做好对公民参与的约束与指导，帮助公民更好的发挥出自己的作用，尽到自己的责任与义务，为城市规划管理效果的提升提供帮助，也为城市生活质量的提升提供支持。
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