南京航空航天大学江苏南京210016
摘要：网络舆论系统是一个由网络舆论主体、网络舆论环境以及网络舆论规范三者组成的人造生态系统。在多变的网络舆论环境下，网络舆论主体应按照既定的网络舆论规范发表自身见解，才能维持网络舆论生态系统的平衡，避免网络生态问题的发生。本文以生态学的视角，解释网络舆论生态系统三要素之间的联系，结合当今社会网络热门事件，分析时下网络舆论生态系统特点及现状，探索123+3M网络舆论生态系统政府创新治理新路径。
关键词：生态；网络舆论系统；政府治理
在互联网未普及之前，传统媒体在政府的管控之下主导社会舆论大方向，并有选择性的将社会事件单项“灌输”给大众。“互联网＋”、“网络大数据”带动生产方式转型的同时，也给中国带来了全方位的影响。互联网平台成为大众聚焦社会事件，广发言论的新渠道，传统舆论导向机制被打破，“由点及点”式的网络舆论导向机制创建大众畅所欲言的新载体。[1]
据第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%。超过全球平均水平3.1个百分点。[1]全年共计新增网民4299万人，增长率为6.2%。中国网民规模已经相当于欧洲人口总量。网民数量的剧增带动网络舆论系统的超负荷运转，恶性舆论如“毒瘤”蔓延。
一、网络舆论的现状
（一）负面情绪的扩散
互联网舆论平台的匿名性、随意性的特点为大众“口无遮拦”提供可能。在当前浮躁的社会大环境下，大众在现实生活中遇到的坎坷、挫折等负面情绪容易“积压”，一经点燃便“不可收”。网络负面情绪如病毒般扩散、延展，久而久之形成集聚效应，造成网络舆论集群化事件。[2]
2016年8月14日凌晨，“草根”明星王宝强的一条离婚声明“引炸”新浪微博，迅速引发网友关注。多数网友扒出其妻子马蓉和宋喆的出轨照片，迅速占据各大新闻网站娱乐头条，风头力压里约奥运会。新浪微博、新闻、博客等对此事件都是爆发式关注。新浪微博搜索结果甚至达到了99万多。
由于互联网平台广泛的辐射力，越来越多的大众关注事态的发展。某些微博营销号甚至编造不实报道，针对“明星”、“出轨”等一系列热搜高频词进行炒作，赚取高点击率。鉴于王宝强此前一直树立的憨厚老实的形象，舆论大众纷纷表示对王宝强的支持。受情绪的指引，多数网友攻陷宋喆与马蓉的微博，对他们进行谩骂与言语攻击，对马蓉进行人肉搜索、谩骂、侮辱，造成社会行为的极化。
（二）舆论焦点日益敏感
在政府管控的传统媒体的舆论生态系统下，社会大众迫于政府权威压力，对政治敏感类事件多采取围观的心态，甚至是缄口不言。互联网为舆论大众穿上“隐身马甲”，对社会敏感类话题畅所欲言，针砭时弊。
天津8•12爆炸事件发生后，备受社会公众关注，根据博约大数据中心搜集到的信息，截至2015年8月28日，微博、报纸、网民对事故处理的关注度分别为45%、35%、32%。报纸发布的多为舆情引导类信息，约为24%。事实证明公众关注的焦点是事故追责类报道。事故追责类报道仅占7%。公众舆论的焦点与政府发布的信息不一致，难以满足公众的知情需要。
二、政府治理路径
（一）新治理理念引领政府行动
各级政府要树立“与网俱进”的创新观念，走网络群众路线，提高网络舆论素养与自我约束能力。首先，政府把党政干部网络素质作为党执政能力建设的重要组成部分，加强对工作人员网络技术的培训。其次，政府应确立“危机常态化”治理理念，加强预警，防患未然。最后，还要树立“合作战略意识”，作为一项长期的政策目标来对待。同时还要注重人文关怀，网络舆论群体之所以会发出“煽动性”的言论是因为他们某些权力利益的受损，诉求渠道受阻。所以，政府要强调“人文关怀”、“合作意识”，促进平等对话，社会、政府以及各方面力量共同努力，集思广益。
（二）“123＋3M”的网络舆情创新管理模式
“123+3M”网络舆情创新管理模式中，“1”是指“一个宗旨”，即“全心全意为人民服务”。网络舆情治理要以民为本，引导网民发表客观公正的评论。
“2”是指“两个平台”，线上线下强强联合。网络舆论生态系统是传统媒体在虚拟社会的延伸，治理网络生态系统，同时也要关注传统舆论生态系统现实空间的治理，“一碗水端平”，打通传统舆论与网络舆论的阻隔，线上线下联动互通。
“3”是指“三个主体”，3个主体分别是“政府、网络管理者、公民”。网络舆情创新管理模式的3个主体如三角形的3个点，3点固定，发挥合力，坚不可摧。首先，在“铁三角”的关系中，政府扮演着“守夜人”的角色，把握大局，指导各项工作的进行。其次，政府指导网络管理者的工作并为其提供政策支持，网络管理者又为政府提供技术培训，两者如双桨，协同发展。最后，公民是网络舆情的主力军，公民不是被动的政策“接收者”，要发挥主人公精神，主动关心社会事件。
“3M”是指3个机制。首先，各级政府之间建立“协调统一、高效敏捷、严谨规范”的网络舆论预案机制，正确引导网络大众舆论，把握时机，防止事态的进一步蔓延。其次，建立网络舆论突发事件应对机制。网络舆论突发事件发生后，政府应组织相关部门追根溯源，找到问题的源头，理性分析，并在微博、政府网站等相关媒体进行事态报道，维稳大众情绪。最后，建立网络舆论突发事件处理问责机制。对网络舆论突发事件中的主要负责人进行惩治，对处理事件工作人员的消极懒散行为进行批评或处罚。
（三）健全网络舆论相关法律规范
健全普及网络舆情监测分析制度，重要政府部门内部设立专门的舆情工作机构，组织专门队伍班子，运用专门舆情监测分析技术，搜索分析舆情信息，并及时编写内参报告。
同时健全网络舆情引导制度与网络舆情干预和管制制度，培育网络意见领袖，引导网民公正客观发声。同时设立“网络把关人”，及时筛选污蔑性言论。严格推行资格鉴定考核制度，严把职业资格证书关。及时整合网络新闻资源，搭建政府管理的主流网络媒体。
参考文献：
[1]谢金林.网络舆论生态系统内在机理及其治理研究——以网络政治舆论为分析视角[J].上海行政学院学报，2013，04：90-101.
[2]徐晓军，彭扬帆.论网络舆论风险的演化及其防范路径——以武汉市为个案[J].学术论坛，2013，09：165-171.
作者简介：徐晓阳（1994-），女，汉族，山东东阿人，南京航空航天大学硕士研究生，研究方向：公共政策分析与评价。
本文系南京航空航天大学研究生创新基地（实验室）开放基金项目（项目编号kfjj20161003）的阶段性研究成果。