深圳市罗湖区前期办广东深圳518000
摘要：政府投资项目指的是利用财政拨款、城市基础建设费用、教育附加费、国土基金、住房基金等进行投资的建设项目，需提前制定相应的概算计划，并将概算作为投资最高限额与投资包干等的主要依据。项目设计与项目施工之间的间隔较长，设备价格变化对概算的准确性产生一定影响，为增强项目概算的准确性，需加强概算审核，便于对建设项目的概算过程进行严格的质量审核。
关键词：政府投资；建设项目；概算审核
政府投资项目建设中提出限额设计要求，为确保工程概算的准确性和有效性，需加强概算过程监管，对概算过程进行严格的质量审查，以此提出目标明确的工程建设项目投资概算[1]。政府部门要配合咨询机构进行概算工作审查，保证快速、高效的完成概算审核工作，充分意识到政府投资项目概算审核的意义，从工程概算出发，强化工程概算过程检查，根据政府投资项目特点：时间紧、投资大等的特点，通过采用科学有效的审查方法，从而让审查过程规范，更重要的是，确保工程质量达到标准技术要求。
1.政府投资建设项目概算审查的重要性
据相关调查了解到，目前某政府投资建设项目在设计阶段，因概算不合理导致工程造价增加了5%，因工程造价超出预期，给整个项目带来了巨大的经济损失。实践得知，政府投资建设项目初期阶段设计概算是施工图预算的主要依据，也是建设计划编制时的有效参考，是工程设计限额的主要内容[2]。为增强工程概算的准确性，积极加强工程概算审查，相应人员自觉履行自身的监管和控制的作用，日常工作中，对工程概算人员提出更为严格的技术要求，通过健全责任制的方式，解决概算误差过大的主观因素，强化设计阶段的造价监管效果，给整个项目带来更高利润。
2.当前政府投资建设项目概算及审核中的问题
缺乏概算意识：人员对政府投资建设项目概算的关注度不够，至今还没有意识到概算对工程造价的影响作用，也未形成正确的概算意识。比如平时工作中，某人员在不了解政府投资项目概况的情况下就进行工程概算，缺乏对工程概算方法的有效分析，这样一来，工程概算不合理，未实现限额设计，从而造成工程造价超出标准。
专业能力不够：工程概算人员对专业知识的了解不够，未全面掌握工程概算方法，没有意识到限额设计的必要性。采用的概算方法不够合理，无法有效的完成工程概算的工作任务，直接影响后续工作的顺利开展，无法体现出工程概算人员的专业程度。
审核耗时长：政府投资建设项目在方案初步设定、施工图绘制、施工组织等环节，由于设计漏项、信息价变化等原因，导致概算审核用时较长，影响审核工作进度。
3.政府投资建设项目概算审核的重点
概算审核涉及政府投资建设项目的根本利益，当前我国政府投资建设项目在开展工程概算工作时，严格按照标准化要求进行概算，做到有效审核，积极创新概算审核方法。为保证能够高效的完成概算审核任务，审查过程中，根据工程概况实时调整审核方法，主要采用查询核实法和对比分析法，查询核实法指的是对项目的建设规模、概算标准、编制方法等进行审核，而对比分析法则是将工程建设项目的规模与立项标准进行对比，比如将各项取费与工程规定标准中各项材料、设备、人工单价等与统一信息进行对比，其中还包括主审、建设、承包等单位的初审，还需要邀请专家进行复审，经过层层把关，保障了工程建设概算审核质量。
3.1概算编制审核
设计监理过程中，设计概算审核是一项主要工作，其中涉及以下内容：审核概算设计阶段的编制内容，检查编制依据是否科学合理，重点审核各项定额设计、技术规定、取费标准等是否是按照标准化程序进行的[3]。考虑工程概况实际情况，检查各种数据、信息是否真实、有效，仔细查看概算编制说明是否完备，另外还要对这些内容进行严格审核：工程量计算出现错算、各种系数的选取是否合理、审核定额的运用是否正确、定额内容是否符合实际情况、预算编制补充的相关内容是否有效。审核过程中，要注意：认真做好概算审核前的思想准备和技术准备，加强工程概算审核专业知识吸收，对工程概算中列举的结构类型、费用构成、建筑面积、造价控制指标等进行严格的质量审核，理清思路，利用概算审核意识及时发现设计概算环节编制工作的失误。
3.2概算问题处理
对于概算审核中发现的问题，及时反馈给概算人员，同时将其情况如实上报工程负责人，便于保证概算审核工作的有效开展。及时了解工程建设的主要内容，在明确工程建设条件的基础上，深入开展工程概算审核工作，对审核环节出现的问题进行及时登记，做好笔记，便于促进概算审核信息的及时反馈。将资料信息与统一标准进行比较，及时梳理概算审核问题，对于审核中发现的问题，在经过会审定案后方可提出概算修正的意见[4]。对于已经批复的建设标准，需要高度重视投资项目风险问题，发现设计文件存在的不足，重点分析项目概算审核意见，便于为决策部门提供科学有效的参考依据。下图为政府投资建设项目概算流程，作为参考。
图1：政府投资建设项目概算
3.3工程效益角度
将设计阶段概算审核理论运用于政府投资建设项目的概算审核中，使其在概算审核过程得到全面渗透，比如对政府投资建筑工程来说，概算审核中，人员采用两层改性沥青路面问题的审核为参考，采用常规做法将中面层改为普通沥青，结合工程概况，及时选取常规做法。考虑工程总效益，对于概算审核环节涉及到的交通处理的问题，要及时引起关注，采用全寿命周期分析法了解交通量大小对工程效益的关系。从项目层面的角度分析，积极考虑材料、设备等各项成本对工程概算审核的影响，避免在寿命期内大修，两层改性沥青在政府投资建筑项目中的运用，可减少后期养护费用的投入，由此保证概算审核的合理性，最大限度节约资源成本。
3.4国民经济角度
政府投资建设项目在概算环节，需要注意对施工工期的分析，尽量保证如期完工，从定性角度分析因工程大修造成的资金浪费的问题。根据工程运用价值，及时分析改性沥青运用的合理性，不仅从工程效益角度分析，还要从国家宏观经济的角度思考问题。如果工程投资资金不紧张，可以采用以下方案：执行概算审核任务，采用全寿命周期分析法来加强概算分析，优先选用两层改性沥青，从宏观经济的角度，通过采用科学、合理的方案优化概算审核，强化设计阶段和概算审核阶段的质量监管。
3.5创新概算审核
工程概算人员积极配合概算审核工作，为提高业务能力，加强概算方式改进，同时作为概算审核人员，自身要有明确的审核目标，概算审核思路清晰。坚持全面审查，突出重点的根本原则，根据具体情况调整政府投资建设项目概算指标控制体系，以完善的指标控制体系，为相应的概算及审核人员提供有效的制度参考。加强在审核机制方面的创新：为稳步推进概算审核工作，相关部门根据政府投资建设项目的规模、建筑面积、技术标准等，及时制定可行的工程概算审核机制，由于工程工期有限，对技术要求很高，因此为保证最佳的概算审核质量，高度重视审概算审核机制创新的问题。认识到构建工程概算审核制度完善的必要性，加强概算审核体系完善了，构建工程概算新型审核方法，将新的技术、新的方法融入到概算审核过程中，这样一来，可增强人员的概算能力及概算审核水平。加强对现代技术的运用，比如借助数据库、资料库等平台来开展概算过程审核，充分利用计算机网络系统来审查工程模块的主要运作程序，便于提高审核效率。注重网络平台与概算审核的融合，以增强监管能力为工作目标，设立合适的工作计划，制定短期目标，便于循序渐进的开展政府投资建设项目概算审查工作。
4.结束语
通过对政府投资项目项目概算及审核等问题的重点介绍，从中明确概算审查工作开展的必要性。为增强工程概算效果，相应人员发挥监督职能，并严格遵循规范流程，掌握概算审核的重点，严格审核结构类型、费用构成、建筑面积、造价控制指标，了解考虑材料、设备等各项成本对工程概算审核的影响，加强概算分析，调整政府投资建设项目概算指标控制体系，深化人员的概算能力。
参考文献：
[1]陈俊莺.政府投资建设项目概算审核研究[J].现代经济信息，2014（11）：27-28.
[2]杨瑛，汤琴.政府投资项目设计概算审核要点分析[J].中国工程咨询，2015（12）：30-32.
[3]陈贵兵.浅析我市政府投资项目概算管理[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（8）：24-24.
[4]王继春，弋理，袁春林.做好政府投资项目概算评审工作的方法探讨[J].四川建筑，2017，37（5）：205-206.