杜志烽
广州市富华工程建设监理有限公司510140
摘要：工程竣工决算，确切讲应称作基本建设项目竣工财务决算，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用,反映了工程建设项目的最终造价，是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。
关键词：工程项目；竣工决算；造价；问题；对策
1工程项目竣工结算滞后带来的影响
工程项目竣工决算是基本建设财务管理活动中的重要内容,是工程竣工验收报告的重要组成部分,是基本建设交付使用办理财产移交的依据及考核工程建设成果的总结性文件。
工程竣工决算滞后，将导致工程项目不能及时地综合、全面反映工程的建设成果和财务情况；将导致工程项目不能为承建单位向工程管理单位办理移交财产提供有效的依据；将导致工程项目不能为承建单位向上级主管报帐提供有效的书面材料和经济档案；将导致工程项目不能全面考核工程竣工项目概（预）算和基本建设投资计划的执行情况；将导致工程项目不能为加强固定资产管理提供条件。
1.1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。
建设项目在竣工后没有及时办理竣工决算，只能先交付使用，造成了有固定资产使用，但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算，时间一长，资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成资产的流失。
1.2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。
建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，国资部门不能办产权证书，未纳入资产的核算管理。而使用部门管理的重心是直接使用功能，缺乏资产管理方面的经验，这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些特殊设施及设备的管理上，由于管理的缺位，影响了投资单位对资产的正常管理与合理使用。
1.3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。
在工程交付使用过程中，会发生一些维修费、配套设施等支出，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用会被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本，人为地增大建设项目的成本。另外，工程结算取费系数每年都在发生变化，迟报工程决算，会引起工程成本的增加，使资产的成本与实际成本不相符，造成资产计价的不实。
2工程项目竣工结算滞后的原因分析
2.1投资企业内部原因
2.1.1投资企业工程职能部门、责任人履行职责不到位
投资企业各级领导往往对投资资金管理经济效益的意识不强，更关心的是工程的进度、完工日期等问题，却忽视了对竣工决算的办理，很多时候各级领导认为欠缺的只是竣工决算的手续问题，并不影响建设工程项目的交付使用。因而，基建工程项目的竣工决算就被搁置，若遇上领导换任，易造成基建历史遗留问题。
投资企业内部各职能部门缺乏沟通与协调。基建、融资、财务、具体使用等部门之间由于缺乏沟通，相互配合不够，在工程项目完工后，基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工决算不及时，最后融资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐，导致帐面数与实际资产数严重不相符。
如某高校的基建部门，工程项目食堂在09年初已完工，食堂附属设备在08年购买，由于该项目超投资且手续不完整，食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理，竣工交付使用的工程未入学校资产帐，造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废，但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续，因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见，部门之间协调与否，直接影响着竣工决算的及时性。
2.1.2投资企业制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善
投资企业制定的工程投资项目管理制度及考核办法不完善主要表现在工程项目预决算管理、固定资产投资管理专项考核办法与相关管理制度部分规定存在不一致情况，产生多种标准，影响执行力。对单项工程投资金额很大的项目，相关制度、管理考核条款未对其各环节工程结算审核完成时间做出特别考虑，负责审核工程量的项目主管单位、工程主管部门及负责结算审核的预结算人员、工程审计人员都很难按规定时限保质完成工作，各责任单位都存在达不到考核要求的情况，考核条款无法执行，形成了互不考核的局面。部分流程责任单位在工程结算书上不写完成时间或写的不完整等，也导致交接双方责任划分不清而不考核，使工程结算考核制度流于形式，从而直接影响工程决算的编制。
2.1.3投资企业项目资产使用单位为减轻生产成本考核指标压力等的特殊原因
投资企业可资本化的技改、大修工程项目投资额由企业统一承担，项目竣工投产后转由项目单位管理使用，并按月计提该固定资产折旧。会计制度规定工程项目竣工投产后所发生的费用一般不允许资本化，企业内部对项目竣工投产后所发生的整改费用来源也无明确规定，而大部分项目投产初期整改费用比较大，项目单位承担大量整改费用后，当期生产成本考核指标就难以完成，因此部分项目单位一方面将项目竣工验收日拖延到待工程投资全面达产、达效后再办理；另一方面尽可能搭便车，将旧项目与新项目交叉的部分往新项目挂靠或直接增加申报未批新内容，一般为先施工、后补签订合同，当实际发生的工程成本大于可增补合同金额，工程投资超预算时，施工合同往往签不下来，导致施工结算不能编制而拖延时间，从而导致了竣工决算迟迟不能完成。
比如位于广州荔湾区的某药厂，2004年通过国家贷款完成新建厂房的GMP建设改造，但出于各种不明原因，该厂一直不予施工单位进行厂房项目的施工验收、结算，导致该五千多万的新建厂房一直不能终验并进行结算，从而直接导致厂房不能转成固定资产，出具工程项目竣工决算报告。
2.1.4投资企业缺乏对外部单位的约束
企业缺乏对施工单位、监理单位、外审组织等的制度约束，人为拖延时间等直接影响工程竣工决算。
2.1.5投资企业对工程项目竣工结算的落实不力
投资企业不及时办理工程结算，导致会计人员无法及时、准确地汇总建设项目发生的成本费用，影响了竣工财务决算工作的进行。
例如，某单位在完成某栋使用财政性资金的办公楼施工后，只按原预算数支付了80%的土建、装饰等工程费用，至于该项目的最后结算金额是多少，应向财政部门申请审核工程结算，但该项目负责人却迟迟未能完成该项目的结算，致使项目管理单位不能向财政部门申报工程结算审核，因此，工程的整体造价就无法确定，会计人员也就无法进行竣工财务决算的编制工作，从而影响竣工决算的及时编制。
2.1.6相关人员素质方面的原因
建设工程往往由于工期紧、任务重，管理人员队伍的不稳定性，造成现场管理人员的管理行为缺乏制度的制约，而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。
比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证，又要进行工程造价的审核，还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间容易出现互相扯皮，互相推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作断层，造成竣工决算不能如期进行。而基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作，如某单位的基建财务人员，在退休时，所移交的帐面显示基建项目已完工，审计机构的审计报告业已送达，财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。
由于各级相关人员的素质不过关，导致工程项目竣工决算迟迟不能出炉，或一再被要求返工的例子不在少数。
3解决工程项目竣工结算滞后的对策
针对以上情况，建议采取如下措施以完善工程项目竣工决算工作：
3.1提高认识，加强管理
提高对工程项目竣工决算工作重要性的认识,加强建设单位和主管部门对竣工决算的组织和领导工作。编制竣工财务决算是一项综合性很强的工作，涉及基建、财务、总务等部门，不仅需要建设单位内部各部门之间协作配合,还需要设计、施工、监理等单位的配合。
各级领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。加强各职能部门及设计、施工、监理等单位的协作关系，提高管理效率。
各级领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的，要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全，办理清楚，确保竣工决算的顺利进行。
3.2科学预算，加强控制，监督投资
应本着实事求是、勤俭节约原则，合理制定投资预算，细化预算编制。强化预算的执行，有利于保证基建竣工决算工作的有序开展，也有利于严格控制基建经费开支。做到既保证基建项目顺利进行，又不浪费有限资金。
3.3健全财务制度
投资方有责任和义务去建立健全基建财务管理制度，资产管理制度，工程采购管理制度，工程合同管理制度，工程变更审批制度，工程价款结算制度，成本核算制度，费用报销制度，基建财务会计人员岗位职责制度。将基建财务内部控制覆盖基建项目的全过程，充分发挥其财务管理职能。
3.4健全档案制度
加强基建档案管理的考核和监管力度，保证工程项目档案的安全与完整。同时主管部门应建立检查、考核和评估制度，明确档案人员的岗位职责，将基建档案规范化管理纳入工作常规业务检查中，确保基建档案的整体性和连续性。
工程项目建设的各种档案资料包括：项目可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件、招.投标文件(书)、历年投资计划、经财政部门审核批准的项目预算、承包合同、工程竣工资料、结算资料、财务会计资料等。建设单位应指定专人负责,保证工程竣工后及时准确地提供竣工财务决算所需要的有关资料。
而上述资料中，工程竣工资料、结算资料又是其中的重点，竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证.单价证明文件等等。
3.5加强队伍建设
加强编制人员相关业务知识培训，提高编制工程项目竣工决算的能力。要做好工程项目竣工决算,一定要有一支强有力的工程管理及基建财务人员的队伍,这只队伍成员,思想上要坚持原则,认真贯彻执行各项法规、政策。道德上要清正廉洁,不贪、不沾。业务上要熟悉工程管理的各个环节,在施工过程中注意收集资料、懂得如何办理合理的技术与经济签证工作。工程完工后及时进行档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点及债权债务的清偿,做到帐帐、帐证、帐表相符。总之,提高管理队伍的整体素质,是及时办理竣工财务决算的根本保证。
3.6理论联系实际，与现场紧密结合
深入工地，全面掌握工程实况、准确的工程量是竣工决算的基础。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些形体较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深人工程实地掌握实际，还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
3.7结合本人工作实际，总结了以下几点编制工程项目竣工决算（经济部分）的体会
（1）建设单位在编制项目竣工决算前,首先要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、清理债权债务及时收回欠款进行财务账务处理、做到账账、账证、账实、账表相符对各种材料物资、设备、工具器具要进行详细的盘点核实,为竣工决算的编制及财产移交做好充分的准备。决算编制前的准备工作看似简单,但非常繁琐、工作量比较大,并且是编制竣工决算必不可少的重要环节。现实工作中,建设管理单位往往对其重要性认识不够,不能充分做好该项工作,容易造成债权、债务的挂账及财产物资特别是账外资产的流失等问题的发生。例如：本人负责的某一市政污水工程，因为施工单位对工程资料的不重视，在结算期间不能提供投标文件作为对比参考，导致工程一直不能结算，最后只能到广州市建设工程交易中心的资料库里调阅复印资料，而为此施工方的1000多万工程结算款一直不能回收。
（2）熟悉合同以及有关的法律、法规及国家、地方下发的有关文件，并将这些文件收集汇总，以便随时可查。熟悉结算资料，进行分类、分项编号汇总，计算工程量，分析合同内所包含的内容。根据签证单的编号，按照施工顺序，查看定额、套项。在套定额前，应知道所套项目有关计算规则及说明(定额每个章节前有注明)。例如：钢板桩支护工程，钢板桩应计算使用费(租凭费)=钢板桩使用量(t)×使用天数×钢板桩使用费(元/t•天)，使用费标准为8元/t•天；钢板桩分疏打和密打两种，如钢板桩需要疏打时，套“打工具桩”这一项时，按相应人工乘以系数1.05等等。
（3）定额套项，根据施工内容套相应、相近的子项，不可重复套项，也不可漏项。当定额中所含的人工、材料、机械与所施工内容有较大出入时，又无法找到更相近的子项，需对所套的定额子项进行调整、换算，或另行根据实际情况做补充定额。例如：施工中一般采用反铲挖淤泥，定额中无反铲挖淤泥，只有抓铲挖淤泥。因此套算时一般可套抓铲挖淤泥，也可按含水量≥25％的土质计算，将人工和机械系数乘1.18；安装塑料管(橡胶圈接口)，定额中管径最大的为Ф500，实际施工中存在>Ф500的塑料管，因此在套相应定额后，还需要对人材机作相应调整。
（4）了解材料信息价格是做好竣工决算的关键。例如：“某市政道路迎亚运综合整治工程”中花岗岩石330元/m3，弧形花岗岩高侧石另增加30元/m的加工费，花岗岩立式单蓖雨水口蓖子350元/个，中央花坛贴面砖97元/m2等等，这些材料均由业主指定供货商及单价，因此单价必须有投资方或相关负责人的签字说明，否则审计人员将会对编制人提供的材料价持怀疑态度。对于其他施工方购买的材料，也应了解市场价格以及本项目的实际采购价格，以便在投资概算与竣工决算的对比中得出更准确的数字，以便于以后新项目的投资研究。
3.8合法招标，选择信誉良好的施工单位、监理单位
严格履行招投标制度。通过公开、公平、公正的招标选择素质高、信誉好的施工单位。在充分调查的基础上同施工单位签订有效的施工合同。同时通过招标选择一个具有专业技术较强、人员配置合理、管理水平高、业绩信用实力强的监理单位。充分发挥其在项目目标的控制作用、在施工活动中的协调作用、以及现场的管理作用。
3.9提高工程项目的审计质量
对于工程建设项目的审计质量问题,应由上级主管部门负责安排审计的,应安排质量好、信誉高的社会审计机构,并与之签订协议，把决算的审减额与中介机构的经济利益挂钩，并在合同中适当增加奖惩条款，从而更好地保证审计质量。
4结束语
总之，工程项目竣工决算是反映竣工的工程项目从开工起至竣工止全部资金来源和资金运用情况的文件，是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是建设项目资产形成、资产移交和投资核销的依据,是分析考核基建资金和其他资金信用效果,并落实结余的基建资金和物资的依据。竣工决算不仅关系着固定资产的帐面与实物的数字问题，还关系着建设单位资产管理水平及其生存与发展问题。因此，准确、及时地做好竣工决算工作符合建设单位的整体利益及其进一步发展的需要。
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