宁强县水利管理中心陕西宁强724400
摘要：本文以2019年计划宁强全县脱贫搞帽为背景，本人参与全县两次排查督导工作，针对全县饮水安全排查出的问题，站在行业专业角度上提出问题整改建议，供类似情况参考。
关键词：脱贫攻坚背景；饮水安全问题；问题整改建议
1背景
在习总主席新时代中国特色社会主义发展“两个阶段”战略安排中，2020年为全国脱贫攻坚决战的关键期，根据我县脱贫攻坚工作情况，计划2019年全县脱贫摘帽。宁强全县辖2个街道办16个镇，共计200个村，其中贫困村107个，非贫困村93个。宁强县位于陕西省西南部，汉中市西部，地处秦岭、巴山两大山系的交汇地带，北依秦岭，南枕巴山，毗邻川、甘两省，属山区贫困县，全县人口34万多人，全县面积3246.8平方米。为打赢这场脱贫攻坚硬仗，全县顺利脱贫摘帽，4月份全县组织600名干部深入18个战区各村各户进行脱贫攻坚深度大排查，找出问题，建立台帐，逐一整改落实，确保全县脱贫摘帽。在本次大排查中，全县农村人口93038户291342人，其中全县饮水安全达标92637户290141人，不达标401户1201人，达标率99.56%；已接通自来水89801户281856人，未接通自来水3237户9486人，通自来水率96.52%。针对本次饮水安全排查的问题，为确保“两不愁三保障”及户脱贫、村脱贫县脱贫“577”要求，我县水利局成立“十个督导组”，5月份对全县已成、在建饮水安全（供水工程）进行了全面督导，根据县排查、水利局督导反馈情况，通过问题整理，逐一整改，确保全县脱贫攻坚饮水安全。
2饮水安全存在的问题
2.1已成供水工程存在的问题
（1）节水用水忧患意识淡薄。
大多数村民认为只要村组有水资源就认为是水是无限用不完的，对于已成的供水工程认为是政府财政投资给建成的，理所当然免费使用，平时个别用水户把水龙头打开不关，甚至把水接到菜地或田里，导致上半部分经常缺水吃情况时有发生，但只要吃不上水就到镇村上反映他们现在没有吃，让政府给他们解决没水吃的问题。从而看出村民节水用水忧患意识极为淡薄。
（2）运行管理机制不健全，管理服务水平跟不上需求。
已成供水工程均移交给村，部分村成立了供水协会，建立了管水制度，落实了专人管理，但因多种因素没有执行下去，主要原因归纳为以下情况：一是供水工程规模小，受益户小，运行成本高，管理人员报酬太低，没人愿意管理；二是财务管理不透明，管理人员与受益户产生矛盾；三是管理服务水平跟不上，不能满足用户需求。比如：水源工程雨后出现淤泥杂草堵塞导致不能正常供水、沉淀过滤池建成后多年不清洗不刮沙影响水质、消毒药剂不能及时更换、个别输供水管道出现损坏情况不能及时维修、用户需要更换闸阀或水龙头时服务态度较差等；部分村成立了供水协会，建立了管水制度，真正没有落实专人管理；部分村讨论过已成供水工程运行管理问题及水费水价问题，意见不统一，最终不了了之。
（3）对已成供水工程保护不够重视，缺乏认知。
在水电路等基础设施中，村民认为用电交电费理所当然，用水交水费就不能理解，认为水是自然资源，不用出钱，认为供水工程坏了找政府维修或再投资理所当然，在排查和督导的过程中更认人无法理解的是发现有很多因修路把供水工程中的输、供水管道损毁，不要求道路施工单位恢复供水而是让供水施工单位给他们恢复供水，形成一种扭曲的认知。
（4）宣传力度达不到现状要求。
宣传多是利用世界水日等宣传一下，在水池子边贴节约用水等提示语或图片，个别在媒体上宣传节约用水等，对于目前农村自来水普及率又这么高，多年来建成的农村供水工程因“重建轻管”原因已浪费了国家很多的投资，不停建不停坏，永无止境，恶性循环，仅采用图片、提示语、节日宣传远远达不到目前现状要求，要从运行管理、用水制度建设、工程平时维护及爱护等本质上加大宣传力度，改变现状。
2.2在建饮水安全工程存在的问题
在脱贫攻坚中，全县饮水安全涉及107个贫困村，93个非贫困村，量大面广，工期紧，任务重，个别工地条件十分恶劣，施工难度大。通过督查，在建项目存在问题归纳如下：
（1）从建设管理上：各参建单位组织机构成立，制度健全，但个别存在人员调岗频繁，不利于工作衔接和开展；个别工程招投标不规范；部分工程没有办理质量监督手续；监理人员配备普遍不足；个别施工单位人力设备不足影响进度；设计单位技术服务有推托现象；建设单位组织协调力度不够。
（2）从设计方案上：个别工程设计方案存在不合理需要设计变更，变更程序进展缓慢，个别工程设计不够优化，个别村存在漏户漏人情况，个别工程细部结构图需要优化。
（3）从质量安全上：个别工程引水低坝、过滤池、蓄水池管道存在渗、漏水现象；个别工程所在地施工环境条件太差，材料需要牲口托运，在安全措施上存在隐患；工程质量评定资料不够完整；村社会质量监督体系建立，但发挥监督作用不大。
（4）从工程进度上：全县200个村，107个建档立卡贫困村饮水安全95%的基本完工，93个非贫困村饮水安全全部已开工，形象进度不一，施工进度相对缓慢。
（5）从资金上：部分村存在管道长度增加、漏户、设计变更增加工程量，需要增加投资金额，新增工程项目或工程量和合同范围内工程量增减存在底子不清情况；个别存在支付与工程量不匹配情况。
3整改建议
为扎实打好户退出、村退出、县摘帽脱贫攻坚基础，主动排查和督导饮水安全已成工程和在建工程存在的问题，本人有幸参与了排查、督导工作，站在行业专业技术方面，整理出存在的问题，提出以下整改建议。
31已成供水工程整改建议
（1）多样化加大宣传力度，使运行管理走向正规化。
根据目前各村自来水普及率情况，要使已成供水工程运行管理走向正规化，采取多样化加大宣传力度，建议如下：一是节约用水意识从平时做起，如采用标语、图画粘贴用水点提示节约用水意识；二是通过媒体或科教片宣传我国水资源相关知识和现状，提醒人类要有节水用水忧患意识；三是加强已成供水工程保护宣传，水电路等基础设施同等重要地位，不管是个人或其它原因损坏，采取“谁破坏谁恢复”的原则，不能让政府永远买单；四是县、各镇水管人员入村召开村民会议，面对面宣讲自来水不收取水费的利弊性，从思想上要疏导、引导村民吃水要交水费意识，为各村成立供水协会走向正规化运行管理奠定基础；五是利用世界水日等节日，根据各村运行管道情况，可评选出管理好的供水管理协会给予表彰鼓励，各村民评选出一批节约用水、保护水资源、爱护供水设施表现好的村民给予表彰鼓励，相反的给予批评教育，损坏供水设施严重的采取相关严厉的措施，赏罚分明，会起到蝴蝶效应的宣传效果。只有通过多样化宣传，谆谆善诱，才能使农村供水工程运行管理走向正规化。
（2）建立健全供水运行管理机制，提高管理服务能力水平。
全县已成农村供水工程竣工验收后均移交给村，县、各镇水管人员根据各村供水协会运行情况，因村施策，建立健全运行管理机制，制定管理制度，通过物价部门合理定制水价，使各村供水管理协会运行管理走向正常化、正规化；各镇水管站组织各村供水协会管理人员进行管理培训和供水工程维护技术培训，提高各村管理协会人员的管理水平和技术服务能力水平，减少管理人员与用户矛盾冲突，提高用水户用水保证率和满意度。
（3）加强督导检查农村供水运行管理，提高正常供水保证率。
为确保农村供水工程正常运行，定期不定期加强督导检查，发现问题及时在各村供水管理协会内部消化解决，加强水质检测，确保老百姓吃上干净水放心水。后期继续督导关注，一方面使老百姓慢慢适应农村供水运行管理模式，另一方面巩固各村供水管理协会慢慢走向正规化，防止出现半途而废的情况，提高正常供水保证率。
通过以上整改建议，既可保证脱贫攻坚农村用水正常，提高供水保证率，又可使农村供水工程运行管理走向正规化，减轻政府负担，达到以水养水良性循环，工程长久发挥效益的目的。
32在建饮水安全工程整改建议
针对督导排查在建饮水安全项目主要存在的问题，站在行业专业角度浅谈自己的整改建议，具体如下：
（1）坚持“四制”建设管理，完善建设管理中存在的不足。
按照“四制”建设管理对各项目进行建设管理，尤其是招投标不规范方面。建设单位尽快办理质量手续，加强组织协调力度，建设单位通知监理单位增派监理人员，要求施工单位增加人力及设备，合理组织施工，加快进度，要求设计变更或设计优化的，设计单位尽快进入工地按实际情况出合理设计方案，对于重大设计变更的通过原审批单位重新审批后施工。建设单位要精心组织监理、施工、设计等单位，加强合作，保质保量，按时完成各项目工程，并及时组织验收等工作。
（2）加强质量安全监督管理，加快施工进度。
水利局成立十个督导组，频繁督导检查，水利工程质量安全监督站同水利局一道进行各工程的质量安全检查，监理单位全程质量、进度、投资控制，村上成立的社会监督体系细化到组跟踪施工监督。主要从这几方面着手：一是主体构筑物出现渗、漏水现象，要求施工单位处理或返工直至达到使用功能和质量要求；二是管道开挖、安装及埋设由组社会监督人员根据设计图全程跟踪监督，发现如管沟挖深不够，管道有渗水现象、或埋设不符合要求的，要求施工单位立行整改，直到符合质量要求；三是施工环境条件、施工技术上的安全由施工单位、监理、业主根据情况提前消除隐患，确保施工安全；四是加强施工进度控制，在保证安全、质量前提下，加快施工进度控制，根据目前脱贫攻坚时间紧迫性，实行日、周、月进度报告制。五是未完工的工程要求各方收集好相应资料为验收奠定基础，具备验收条件的工程完善好验收资料，尽快申请验收。
（3）摸清底子，加强资金管理控制
各工程项目根据施工合同，招投标工程量清单及施工过程中增减工程项目或工程量需要把底子摸清，为业主提供资金管理控制提供有力依据，避免出现资金支付与工程量不匹配等情况。
4结语
我县县委县政府高度重视全县脱贫攻坚饮水安全基础设施建设，前后两次组织排查、督导全县饮水安全（供水工程）工程，为户脱贫、村脱贫、县摘帽奠定良好的基础，正如我县县委书记会上所说“我们要勇于面对困难，主动找出问题，面对问题，整改问题，一一消号，下决心打赢脱贫攻坚这场硬仗!”，作为一名水利专业技术人员更应体现“求真、务实、奉献”水利人的精神。对于文中有不同观点或更好建议的，可以互相交流探讨。
作者简介：
刘伍宁（1976-），女，陕西缓德人，工程师，从事水利工程建设、设计工作。