韩树成
黑龙江省泰来县城乡居民社会养老保险中心162400
摘要：我国农村财务管理实践中存在制度不健全、人员素质不高、财务公开程度低等问题，本文在分析各方面原因的基础上提出健全农村财务管理制度、建立内外审计制度、打造财务公开平台、财务人员定期培训、重点村财务县管等可操作性较强的建议。
关键词：农村财务管理；财务公开；村账乡管；审计
一、农村财务管理存在的主要问题及原因
1.财务公开透明度低
由于财务公开透明程度较低，流于形式。一方面财务不公开为少数村干部进行贪污提供了制度便利，从而导致大量的集体资产流失，阻碍了新农村建设的进程；另一方面使得农村地区的财务管理工作缺乏有效的外部监督，导致许多农村会计工作人员不能按照财务管理制度来履行其义务。财务公开存在时间上的不及时、项目内容上的不全面、形式上过于单一等问题，一些群众关注的热点、重点项目没有专项公开，有的重大经济事项没有及时公开，还有的财务收支长期不公开，甚至搞假公开。财务监督委员会制度执行中也存在“走过场”。虽然各村均建立了财务监督委员会，但真正履行民主监督职责的很少，理财成员缺乏基本的财务知识，对财务问题不会管、不想管、不敢管，使财务监督“走过场”“盖红章”，难以发挥应有的监督作用。
2.财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定
农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届.出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化.学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
3.农村会计工作管理力度不够，财务管理制度不健全目前各乡镇大多由经管站实行账务、资金“双代管”制度，即村只管收入、支出、报账，而具体账务处理和资金管理由经管站控制，这种体制造成某些管理脱节。如一些村干部为套取现金，而采取收入不下账，支出也不报账的方法，在任多年，隐瞒收入，坐收坐支，导致离任时出现理不清的“包袱账”、“断头账”。无奈之下，经管站只好采取一刀切，不管对错，现金归零，新任班子从头开始，导致后任不管前任，新官不认旧账的局面。
4.监督和审计弱化，贪污腐败现象严重。由于上级、群众监督对村级财务检查和审计的缺乏，村组干部贪污腐败现象比较严重。村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。少数村干部甚至滥用手中的权力私分集体财物，将集体财产占为己有，严重损害了集体利益。
5.村级资金管理不规范。表现为一些财务收支长期不入账，账外循环，私建账外账；有的村干部擅自出借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，坐收坐支现象严重。有些村干部为了花钱方便、不受限制，以种种借口不按财务规定办事，加之财务人员素质不高，发挥不了应有的作用，在处理会计业务时只能按村长的意愿行事，导致资金管理不规范，存在混乱的现象。还有的村干部担心，资金由村账镇管办公室管理后，资金性质会发生变化、乡镇挪用村集体资金用来弥补财政资金的不足、支出报账存在障碍等等。村级会计档案不全，有些会计资料不进行分类归档，资料残缺不全等等。
二、农村财务管理存在的问题的措施
1.提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定
各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。二是加强对农村财务人员的后继管理.如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等。三是加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。
2.严格会计人员管理制度
由乡镇一级政府牵头对所有下属农村财会人员进行全面摸底，掌握农村财务管理人员的全部信息资料。严格执行会计人员持证上岗制度，对无证上岗的人员分批次安排会计从业资格培训，用一年左右的时间实现所有农村财会人员持证上岗。要主动劝退一批年龄较大、文化层次较低的财会人员，选拔一批年轻的会计人员，政府可适当进行财政补贴以鼓励高素质财会人才下村，可优先考虑大学生村官这一群体。每年进行一次，农村财会人员的业务和政策培训，让他们能了解最新的政策法规，专业知识能跟随时代进行更新。对于自行招聘不现实的农村来说，可由上级乡镇委派财务人员进行日常财务管理。上级政府还应加大财政补贴力度，推进村级财务电算化。实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。
3.加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行，对支出单据的真实性无法判断；村一支笔审批监督由于审批人自身的素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握的很清楚，难以避免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，不仅能把住支出单据的真实性关，也能加强合理性、合法性的监督。
4.健全农村财务管理制度。健全的制度是管好农村财务的根本保证。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求。另一方面，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地实际，制订一些切实可行的细则，如集体资产管理制度，财务人员岗位责任制度，民主理财、监督制度，非生产性开支管理制度，预决算制度等来进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求，无具体标准，有制度难执行的状况。