怀化市鹤城区财政投资评审中心湖南怀化418000
摘要：本文根据财政投资项目造价控制特点，重点从项目工程开工到竣工的周期造价控制视角出发，浅析财政性投资项目在操作当中所暴露出来的问题，并且指出该项目在生命周期中监督审核的重要性、进行工程造价控制、各个阶段的工作重点和需要及时处理的相关问题。
关键词：全周期；财政投资；造价控制
全周期视角下财政投资项目造价控制程序包括事前、事中、事后控制。其中事前控制主要就是指投资方案的预算评估、初步概括计算、施工图预算；事中控制主要是指招标、投标控制和跟踪控制，做到动态过程造价控制能够有理有据；事后控制主要是指对完工结算和施工合同额度的审核等。
一、财政投资项目工程造价中所存在的问题
（一）过于偏向“事中”和“事后”忽略事前
侧重于编制与工程结算价，偏向施工阶段和后期造价控制，而往往忽略前期投资阶段、设计方案阶段和初步设计阶段对工程造价的控制。前期投资评估起到了控制总额度与决策的作用，其关系到投资成本以及精准程度，和回报率的可靠程度，更加涉及到前瞻性与权威性的考量。可按照深度工艺流程梳理疏漏，无视掉不同设计风格选择所带来的工程造价影响，对设备规格、选型等参数的拟定都会对工程造价的精确管控造成重要影响[1]。
（二）在各个阶段出现问题较为严重的总结如下
1事前阶段。可行性研究报告与项目建议书深度不足，没有对当地情况进行充分对比与挖掘，没有办法进行分析市场、场地选址、环境影响、技术措施、人口规模等导致投资评估不够准确，没有办法真正做到前瞻控制和决策指引的作用。也有个别单位为了争取项目工程故意压变换工程性质，像以临时工程为借口低投资估算申请立项，可是最终却因为项目现实情况需变更工程属性，加大其投资额度，流程手续重来，在无形过程中浪费了许多环节。其项目使用主体不清楚。工程使用方在初期内部沟通不足，项目在申报初期时并没有照顾到很多部门的需求，与此同时所涉及的前期工艺流程指示也并不明确。造成后期工艺进行不断调整和不同部门也想增加不同需求，设计内容一再反复和变更，甚至是施工图纸和投标招标在都完成之后还要进行颠覆性整改，项目审查还要重新走一遍流程，造成巨大的经济损失与浪费了宝贵时间。其次因为各种各样因素预估不足，超标、超规设计造成投资大，使用效率低。与此同时“边施工、边修改、边设计”的情况经常出现，这样间接或者直接导致初始投资的大量浪费，有一些项目在建设成功之后不能够正常投入使用当中去，需要额外付出大量维护成本与运行。编制前期设计概算使用的是前期投资计划而并不是实际进展进行的套算，与此同时所使用的定额不具备时效性进而造成巨大偏差。甲方、设计方甚至是厂商相互沟通不足，直接造成采购、后期深化设计、安装等各个环节出现没必要的损失，最后成本无法转移最终导致浪费。在施工图纸设计阶段甲方重点功能要求有变化，进而造成设计方案变更，追加设计费情况也时有发生[2]。
2事中阶段。施工图纸在完成之后招标等文件编制不够规范。例如招标范围不够明确，相关条目无法做到一致，重要条款不够明确，出现这些模糊地带都会给后续工作带来隐患。而施工单位使用不平衡报价手段低价中标，高价结算的形式来套取项目，高套错套定额方式进行高估冒算，和一些个别单位进行利益互换。还有一种情况就是建设单位故意和施工单位签订高价合同。可是在实际施工图纸与工程量存有很大差异的时候，缺项漏项就时有发生。工程承包价属性，总价格全包，在此同时难免后期的工程会发生改变，可是往往因为现场管控不足，让变更签订和隐蔽工程的审定等很多环节都出现漏洞进而导致不必要的损失[3]。
二、加强监督审核项目中各阶段财政的重点工作
1投资决定策略阶段：不管在什么财政投资项目上都应该配备齐专业工种进行前期咨询，并且充分了解工程建设的情况，把握住投资规律甚至是全局，对项目整体过程成本控制要有概念，禁止缺失可行性研究报告和项目建议书的大作为。2设计项目环节：必须严格核定任务书指标与设计功能，避免超标建设与超规建设。并且加大力度对前期图纸的审查概算，让概算能够准确反应图纸相关规范标准与内容。3施工图纸的预算编制：施工图纸的预算是确定和计算单位工程造价的重要依据，是掌控施工图纸设计不超出设计预算的重要依据，也是编制工程投标与标底标价的基础。必须要明确施工标准图集、材料市场价格、预算定额、施工组织设计等编制依据，与此同时要核准工程单位的清单以及工程量，避免后期可能发生的纠纷与失误。4施工合同环节：审查机构必须在审核中就合同里可能发生的变更环节计价部分进行及时纠正，同时使用所掌握的技术手段以及信息源采取措施避免给设备价格波动与原材料带来风险。5安装设备与采购设备等环节：严格控制购买、审批、验收、请购环节，与此同时力行财政国库集中与集中采购制度的支付方式，配合采购部门做好标底审查等评标工作，让采购价格公开、减少中间环节的情况下力求设备、材料质优价廉。6竣工阶段：必须及时做好项目结算审核，核实完工阶段的工程量清单，杜绝高预算造成的财政损失[4]。
结束语：
综上所述，财政投资项目造价控制作为一项系统工程，涉及到众多的财力、物力、人力，因此需要各个部门在各个环节各个阶段进行全方位、全过程的控制与监管方可有为，任重道远。只有对每个环节的把控进行加强，不放弃前期、中期、后期的难点与重点环节，找出分散在各造价控制环节上的漏洞并且加以改善，才能够对财政投资项目的造价审核与管控做到心无旁骛，使其效益能够得到不断提高。
参考文献：
[1]杨洁琼.全周期视角下的财政投资项目造价控制浅析[J].江西建材，2017，14（3）：224，230.
[2]何忠伟.浅谈政府投资项目全过程造价控制[J].城市建设理论研究：电子版，2016.21（8）：226-226.
[3]方玲，庄晓宇.浅谈政府投资项目的全过程造价控制[J].城市建设理论研究：电子版，2015.15（9）：226-226.
[4]黄希.浅谈政府投资项目实施全过程造价控制与管理的现状与发展[J].房地产导刊：中，201421（8）：226-226.