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摘要：不同的招标评标方法对整个铁路工程的施工建设会产生不同的影响。在铁路工程的发展壮大下，铁路招投标管理办法得到了相关人员的进一步关注。为了能够更好的促进铁路减少招评标制度实施，需要相关人员结合铁路招投标评标管理理论，分析现行铁路招投标评标办法，并结合当前铁路招标评标工作存在的问题，为如何优化现行铁路招投标评标办法进行策略分析，旨在更好的促进铁路工程施工建设发展。
关键词：铁路工程；招标评标；管理方法；策略
在社会经济的发展支持下，我国铁路建设得到了快速发展，为社会经济发展带来了更多的效益。铁路建设规模的扩大也在很大程度上促进了铁路建设物资、工程、设计等大规模的采购和招标，铁路招标评标工作是招标投标工作的重要环节，在具体工作中对招标文件的公平、客观、全面评审是确保整个招标工作顺利开展的关键。铁路招标评标工作的开展成效深刻影响铁路工程的建设。为此，文章结合社会发展实际就现行铁路招投标评标办法展开探究。
一、铁路招投标评标概述
建设工程招标是一项经济、法律行为，在开展这项行为的时候，建设单位业主单位会根据特定的法定程序，通过公开或者特定的邀请方式来组织投标者根据工程开展实际情况编订相应的投标文件，根据投标文件的要求来选择相应的中标单位。根据铁路工程发展建设实际情况，铁路工程施工建设使用最多的是公开招标方式，在具体施工中分为建设项目可行性研究招标、工程勘察设计招标、工程施工招标等。
铁路招投标评标特点体现在以下几个方面：第一，竞争激烈。在激烈的市场竞争环境下，很多行业进入了充分发展阶段，在具体的投标管理中存在参与方众多、各个投标人竞争激烈的问题。对于这种情况，需要投标人在发展过程中严格按照科学的筛选机制工作，在工作中避免出现以次充好的现象。第二，组织严谨性。招投标工作的开展是一项严肃的经济法律活动，在具体开展中需要严密的组织。在组织的作用下确保整个招标流程的严密、规范、有效。第三，一次性和规范性。铁路工程的招投标过程是一次性的行为，在具体工作中投标方只能进行一次报价。
铁路招投标的资格评审是招标管理工作的重要环节，也是决定后期中标能否选择优秀中标人的关键。投标单位和联合施工单位需要具备和投标项目适应的资质、业绩、技术管理能力。铁路招投标资格预审的目的是加强对潜在投标人财务情况、技术力量、工程施工经验的了解，根据社会发展实际情况及时淘汰不合乎规定的潜在投标人，降低招标投标管理风险。
二、铁路招投标现行评标方法
（一）经评审最低投标方法
在铁路招投标管理过程中，技术标和商务标一般会采取通过制，评标委员会在具体工作中会对技术标、商务标、报价标开展评审，按照投标价格从低到高开展排序。对于投标价相同的则是按照信用开展评价管理。在具体操作中需要将报价和经过评审的最低投标价差值控制在1.5%的范围内。
经评审最低投标方法的使用优势表现在以下几个方面：第一，能够为企业发展提供更均衡的竞争平台。经评审的最低投标法没有对资质、自信等采取的是通过性审核不评分，由此为管理水平较高、设备工艺先进、成本较低的企业发展提供了更多中标机会。第二，能够在确保工程发展质量的情况下节省工程项目资金，实现对资金的有效利用。
（二）综合评估法
在应用这种评估方法的时候按照招标文件的不同设定分值权重，在分值权重的作用下对投标人的技术标和商务标开展评估。在评估的过程中因为是按照得分或者评标高低来推荐中标候选人的，因此在具体操作中也被人们称作是打分法。通过这种方法的应用能够在最大限度上满足招标文件中的各项标准规定。
从综合评估法的实际应用情况来看主要分为三种。第一种，评标委员会对技术标、商务标按照评审标准开展审核管理，根据有效标的报价来规定具体的评标基准，根据投标人的报价分数、技术标准、商务标准等为投标人开展评分。在A级企业符合加分条件的时候要在综合评分的基础上额外增加3分，之后按照最终总分的顺序来推荐中标候选人。第二，技术标和商务标的通过制。评标委员会在工作中会按照相应的评标办法对技术标、商务标等开展审核评估，确定科学合理的评标基准，计算出相应投标人的得分。在A企业符合加分条件的时候为其加上3分，之后按照总分从高到低来推荐相应的中标候选人。第三，为了改进铁路建设工程招投标管理，探索能够防止围标、串标的途径，打造资信良好的铁路建设市场。
三、现行铁路招投标评标办法实施应用存在的问题
（一）经评审最低投标方法的问题和问题原因
经评审最低投标方法在实施的过程中对铁路工程建设起到了十分重要的作用，具体表现在有效降低了铁路工程造价，减少了贪腐现象的出现。从实际发展情况来看，经评审最低投标方法在实施应用的过程中为《中华人民共和国招标投标法》的实现提供了重要支持。但是在具体实施应用中不可避免的也出现了低价中标、高价索赔的发展问题，使得整个铁路建设出现了烂尾工程。
铁路招投标评标办法实施应用之所以出现这样问题的原因体现在以下几个方面：第一，铁路企业在发展的过程中没有打造现代意义上的企业管理制度，在具体管理中不具备自负盈亏的风险防范能力，由此为整个铁路工程施工建设带来了不利影响。第二，受铁路工程施工复杂的影响，在具体施工中无法有效确定具体的施工方法和成本价格。
（二）综合评估法实施存在的问题和问题原因
综合评估法在使用的过程中能够综合评估整个工程报价、工程质量、施工工期、工程建设综合实力等，同时在具体评估管理发展中充分兼顾了价格技术等因素，能够根据工程开展实际情况来调节具体的评分项目和分值权重。综合评估法实施一般是围绕标底开展施工操作的，投标价分数较为接近，相应的企业综合素质分值也体现的十分明确。但是综合评估法对一些项目的量化不够科学，相关人员对招标文件内容和相应的评标时间缺乏了解。
四、铁路招投标评标办法改进策略
（一）完善铁路招标投标资格预审制度
第一，确定铁路招标投标资格预审发展原则。首先，对于没有特殊施工要求的铁路建设工程项目，只需要定性的审查投保人财务情况、注册资金情况即可。其次，对于施工难度较大的工程项目，不仅要审查投标人的财务情况，而且还需要根据项目的发展类型审查投标设备、施工质量等情况。最后，对于施工规模大、施工难度大的铁路建设工程需要加强对投标人指标权重的筛选，根据投标人的指标权重进行评分，最终得到每个投标人的最终分数。第二，打造完善的资格预审指标体系。通过打造完善的资格预审指标体系实现对投标人的全面性、系统性评价，加强对投资人基本情况的了解。资格预审指标体系的构建主要包含以下几个方面的内容：①铁路企业的整体资质水平。铁路企业的资质水平包含企业管理发展的注册资金、施工许可证明、安全许可证明以及是否通过ISO质量认证体系等。②铁路企业的发展情况。对铁路企业的发展情况审查包含企业主营利润、流动资金、资产负债率、流动率等财务指标。③企业信誉情况。铁路企业的信誉情况包含企业的信誉等级以及企业以往发展的市场满意度和信誉情况。
（二）完善铁路最低投标价招标投标方法
在应用经评审最低投标价法的时候，评标委会要加强对技术标、商务标的审查。在一般情况下，商务标会采取通过制的方式，满分是100分，技术标在90分的情况下被确定为通过。在通过商务标、技术标之后要按照评审要求将投标价从低到高进行排序管理。由于经评审最低投标法对价格的关注度较高，因此在具体执行操作中存在低价中标、高价索赔等问题。在铁路建设工程项目中，假定投标人的心理价位是A，实际报价是B，其他投标人的最佳报价C，在具体施工建设中需要结合不同情况来比较不同价格。第一，其他投标人最低报价超过甲的心理价位，且心理价位超过报价的时候要以价格B来进行报价，从而增加中标的概率，为此，在具体招评标的时候要以甲方的心理价位来进行报价。第二，其他投标人最低报价超过甲报价的时候，不管是以A的价格还是以B的价格都能够被中标，但是以A的价格进行报价能够提升中标的概率，为此在工作中会以投标人甲的方案来进行心理报价。第三，在其他投标人最低报价在投标人甲心理价位和报价之间的时候，且甲的真实报价比投标人最低价格高，在这样情况下则是需要以B的形式进行报价。
（三）完善铁路综合评估招标投标方法
在铁路建设工程综合评估法中，评标委员会对商务标、技术标、报价表进行综合评估，其中，商务标、技术标的满足是100分，所占比重分别是20%、50%、30%。在对这三个部分分支乘以权重之后获得最终投保分。从发展实际情况来看，综合评估法的使用具有很强的主观性，加上受铁路工程特殊性的影响，在具体施工中具有资质来承担铁路建设工程项目的企业不多，投标人的企业资质条件也存在较大的差异，评标委员无法了解投标人实际情况。针对这种情况，文章提出了应用层次分析法的理论来构建投标人指标评价体系，能够从商务指标、技术指标两个方面来打造综合性的铁路综合评估体系，实现对各项指标权重的分析。
（四）完善监督管理机制
第一，完善招评标监督机制和管理制度。在铁路综合评估招标管理工作中要明确招标工作范围、对于新建或者更改的数额较大的项目需要对其进行公开招标，严格招标投标人的资质，避免出现租借资质现象的出现。第二，加强对招评标制度的全过程监督。在铁路工程招标项目管理中需要加强建立事前预防监督、事中伴随监督控制、事后全面评价的监督机制，在机制的作用下实现对整个工程开展情况的规范。
结束语
综上所述，文章结合铁路工程招评标管理工作重点设计、完善了铁路工程建设招评标制度，通过确立资格预审原则和资格预审指标体系完善了相应的资格预审方法。针对评审最低投标价法的问题提出了最低投标价法，在综合分析之后将层次分析充分应用到综合评估法中，实现了对各个权重指标的区分，对铁路工程发展建设指明了发展方向。
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