（中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司辽阳分公司辽宁省辽阳市111000）
摘要：随着电力施工企业的飞速发展，电力市场向完善的专业化承（分）包管理体系发展是必然趋势。国家政策法规将促使项目专业化的承（分）包管理体系也日趋完善，以适应社会发展的需要，本文探讨项目承（分）包管理存在的主要问题，提出应对措施，以提高项目承（分）包工程管理水平。
关键词：项目承（分）包；管理；措施
1引言
目前，项目承（分）包工程已成为电力施工企业放大管理能力的强大资源支撑。但是，在这种承（分）包管理模式需求在不断扩大的同时，也出现了一些突出的管理问题，给项目管理造成很大的难度，也对公司的声誉也造成很大的影响。现就采取怎样的措施和办法，才能较好解决项目承（分）包管理中突出问题，真正将承（分包）队伍、人员、机具、设备、施工过程等视同与本专业公司要求一致，纳入到项目管理体系中，值得我们深思和探讨。
2项目承（分）包管理主要问题
2.1承（分）包队伍整体素质偏低，安全意识较差，施工组织机构不健全，人员组成流动性和随意性大，基本上没有配备专职的管理人员和技术人员，自身管理跟不上，导致施工过程中控制困难，工程进度、质量、安全难于保证。
2.2均不同程度出现承（分）包队伍不服从项目经理部管理、服务意识差等问题。
2.3承（分）包队伍质量验收记录不全，承（分）包工程的质量验收资料严重滞后，不能与工程同步进行。
2.4到工程后期承（分）包队伍对难度大的施工项目和没有效益的尾工项目抛下不干，全由专业公司负责收尾。
2.5承（分）包队伍在施工过程一旦出现亏损或者工资发放不及时，就会出现罢工闹事，堵建设单位或者项目经理部大门等恶劣行为，胁迫项目经理部调价，给公司声誉造成很坏的影响。
3具体应对措施
为尽快提升项目承（分）包管理水平，杜绝或避免目前项目承（分）包管理中出现的问题，在项目承（分）包管理上应强化以下几个方面工作。
3.1严格承（分）包队伍的现场准入和资质审查
3.1.1承（分）包准入
承（分）包队伍必须满足下列基本条件才能进入公司进行工程承（分）包。
（1）承（分）包队伍需持有营业执照，具有法人资格，经济上实行独立核算。
（2）必须具备与所承（分）包工程相应的专业承包或劳务承包资质等级，必须具备能满足承包项目安全施工，保证工程进度、质量要求的施工能力。
（3）承（分）包队伍具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生人身伤亡事故和一般质量事故。
3.1.2承（分）包队伍资质审查
项目经理部组织对符合基本条件的承（分）包队伍进行资质审查时必须从严，未经资质审查或审查不合格的承（分）包队伍，严禁录用。公司建立《合格承（分）包队伍名册》，将资质审查合格的承（分）包队伍纳入名册，并实行动态管理。
在承（分）包工程开工前，重点审查承（分）包队伍的施工技术和安全、质量保障能力、工程业绩。对于管理混乱或本年度发生过人身死亡和安全、质量事故的承（分）包队伍，不得继续使用。公司应尽可能与承（分）包队伍建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。
禁止承（分）包队伍将所承包的工程进行二次分包或变相转包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与工程承（分）包。
3.2加强承（分）包工程风险管理
强化承（分）包工程风险管理意识，全面推行依法决策、依法管理等制度。广泛深入地开展与工程分包管理相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》等相关法律法规的学习，不断强化项目经理及经营管理者以及财务人员的法律意识、风险意识。在知法、懂法、守法的基础上，在思想上、制度上、组织上筑起防范承（分）包工程风险的有效屏障。
3.2.1用承（分）包合同制约承（分）包队伍
在与承（分）包队伍签订合同时，要把以下几个方面纳入合同条款，用合同对承（分）包队伍进行制约和管理。
（1）承（分）包队伍要办理保函及保险。
（2）承（分）包工程不允许再分包。
（3）不能有变更、索赔条款。
（4）有耽误工期赔偿金。
（5）工程验收后支付分承包方合同尾款时预留质保金。
（6）出现违约没收履约担保金。
3.2.2强化承（分）包工程施工过程的监管，监督承（分）包队伍履约
项目经理部各职能部门对承（分）包队伍的施工进度、施工技术文件、施工安全、文明施工、施工成本、人员及机具进行过程管理，对出现的问题要及时纠偏，在施工过程中定期对承（分）包商进行综合能力动态评价。
3.2.3严格承（分）包工程价格和结算管理
（1）严格工程承（分）包队伍的价格管理
工程承（分）包原则上采取施工图预算的方式，也可根据现场实际情况考虑其他承包方式，原则上都不可以将主材及主力吊装机械承包给分包队伍。分包队伍的工程管理人员不能满足施工过程中的技术、质量、安全等管理需要，由项目经理部代行其职能时，在结算时，视具体情况扣减承（分）包队伍管理费。
（2）严格工程承（分）包队伍的结算管理
承（分）包队伍的结算价格和定额标准执行承（分）包合同条款约定的原则。实际结算时，承（分）包队伍必须出具有效的结算依据，所有结算资料须经项目管理部审查签章方能生效。凡未经项目管理部预算人员审查签章的结算资料无效，财务部门不能付款。
承（分）包合作队伍进行进度款结算前，应将所施工的工程项目编制施工图预算报项目经理部审批，及时办理工程结算（进度）签证单，在项目财务办理拨款手续，无拨款单禁止付款。
承（分）包队伍使用甲供材，必须按照物资部门有关规定办理领退料手续。承（分）包队伍认真核算材料用量，超领材料按到货价格加收10%管理费并对承（分）包队伍收取罚金，此款项要在双方核定后即刻交到项目经理部财务部门，否则将不予办理各种结算与拨款。
（3）对工程承（分）包付款要严格履结算、付款审批程序
项目经理部在支付承（分）包工程款前，要严格按承（分）包合同规定办理进度结（决）算手续；付款时，承（分）包单位必须向项目经理部财务部门提交收款收据和施工所在地税务局出具的建安发票；项目施工期间，支付承（分）包款项仅限于支付到承（分）包单位施工地银行账户，不得拨付到承（分）包单位本部。
（4）项目经理部应建立防止承（分）包队伍拖欠农民工工资的监督约束机制
项目经理部对承（分）包单位工资支付进行监督，要求优先保证农民工工资，并严格按计划支付工资和劳务费，在确保农民工工资发放到位后，方可支付其他费用。严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。承（分）包工程款支付后5日内，承（分）包单位必须将已签字的农民工工资表或银行转账结算凭单交项目部财务一份存档备查，否则停止再次拨款。
3.3建立承（分）包工程监督管理体系
公司建立自上而下的承（分）包工程监督管理体系。项目经理部每月要分析汇总各承（分）包队伍的工程信息上报公司，公司建立合格承（分）包队伍档案，对承（分）包信息及时分析，全面评估承（分）包安全风险和经营风险，督促指导各项目经理部落实承（分）包风险防范措施。
公司通过春、秋季安全大检查、承（分）包安全+专项检查、内部审核等活动，对各项目经理部的承（分）包工程技术、质量、安全、环境管理工作进行监督检查。对检查过程中发现的安全、质量等问题的整改情况进行动态跟踪管理，下发通报，督促相关单位进行限期整改闭环。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的承（分）包商，依据规定和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。
3.4严格承（分）包队伍的考核评价
3.4.1建立承（分）包队伍的考核评价体系
项目经理部负责组织对承（分）包队伍的考核评价次数不能少于两次：施工过程中一次、承（分）包项目竣工之后一次。项目经理部可根据工程需要加大考核评价的频次，填写承（分）包队伍考核评价表上报公司，公司汇总项目经理部的评审意见并征求公司各相关部门的意见后作出综合评价结论，动态调整《合格承（分）包队伍名册》。
3.4.2加强合同履约管理
公司根据承（分）包队伍专业特长、施工及管理能力等情况，对于考核优秀单位优先录用，对于考核较差的单位取消在公司的施工资格。对违反相关承（分）包管理规定的分包商，视情节轻重给予责令改正、经济处罚、终止合同、限期退出并严禁重新录用等处罚。对承（分）包商违反规定造成的合同违约及经济损失由违规单位负责。对于严重违规且不服从管理，以及对施工过程中发生的技术、质量、安全、环境等事故负有主要责任的分包商，公司终止合同、限期退出并严禁重新录用，并及时将信息上报公司总部。
施工承（分）包现场发生质量、安全、环境等事故时，必须按照国家和公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、瞒报。施工承（分）包事故的调查处理，按照国家有关法律法规和公司事故调查处理有关规章制度执行。
4结束语：
项目承（分）包管理是一项系统工程，只有通过不断完善承（分）包合同和项目承（分）包工程的管理制度和办法，强化承（分）包工程管理，堵塞管理漏洞，才能杜绝或避免目前项目承（分）包管理中出现的各种突出问题，从而进一步提升项目承（分）包管理水平。
参考文献：
[1]中国版本图书馆CIP数据核字（2008）第049098号编写组编《加强外包管理规避安全风险》（白山出版社）第14～22页；
[2]中国版本图书馆CIP数据核字（2008）第186084号田雨平主编《电力建设工程安全风险评估手册》（辽宁大学出版社）第10页；
[3]中国版本图书馆CIP数据核字（2002）第042883号李适时主编《中华人民共和国安全生产法释义》（中国物价出版社）第11～20页。
作者简介：
姓名：高富春出生年月：1969.3性别：男民族：汉族籍贯：辽宁省盖州市
学历：本科职称：工程师研究方向：职业健康安全体系及标准化建设