长江重庆航道局重庆400000
摘要：当前，在经济快速发展的同时环境却越来越恶劣，工业的大量出现使更多的废弃物被直接排放到河流中，从而使河流污染越来越严重。另外，船舶业的快速发展也使得向河流中排放的垃圾数量增加，并且已经严重影响到了人们的正常生活。主要对目前内河船舶防污染管理中存在的问题及相相应的解决对策作了简要的分析和探讨。
关键词：内河；船舶；防污染；管理对策
内河航运在我国运输业的比重也越来越大。正是因为飞速发展的中国航运最终导致了内河环境污染的日益严重。其中有民营和个体的低标准船舶比较多，这类的船舶船型都比较小，船舶的技术状况大都比较落后，公司管理较为混乱，船员的素质也都比较低，然而船公司为了追求高额经营利润，无视国家法律法规，躲避监督检查，是这类船舶经常发生污染事故的根本原因。
1内河船舶防污染现状
1.1法律法规不够健全
我国海事部门在船舶防污染管理方面主要依据《1973年国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL73）《中华人民共和国海洋环境保护法（2013年修订）》《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，其中前两项都不是针对内河防污染制定的法规，而唯一针对内河船舶防污染的法规《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》是2005年经过中华人民共和国交通部第十二次部务会议通过的，到今天已有11年了，法律法规中难免存在着一些漏洞。在内河船舶防污染中，现在的法律保障制度还不是很完善，因为现有的船舶防污染法律、法规之中还是存在一些防污染管理、治理的较为薄弱的环节，缺少一些有效的监管措施，从而不能有效的对内河船舶污染源头进行控制管理。
1.2内河港口防污染设备配备不足
据统计资料显示，我国内河有近90%的港口都没有修建可以用来有效接收并处理内船舶污染物的管理设施。并且对于已安装油水分离器的内河船舶，在其航行过程中分离出来的废油污染物，在许多的港口城镇中也不能被处理和接收，后续处理措施不到位。内河船舶生活污水也是这样，也没有建立专门的污染排放接收通道，没有设立预防船舶失事造成水污染处理的预案，缺少能处理船舶污染事故的港口设施。由于经费少，海事的船检部门大都缺乏相应的防污监测设备，更没有完善的检验仪器，所以现在不但不能有效处理内河船舶污染事件，还不没有技术鉴定污染现场，更无法及时监督被检测船舶的防污染设备和排水质量是否达标。导致了无法行之有效的定性定量船舶水质污染的情况，降低了船舶船舶防污染能力。
1.3人员防污染意识和责任不足
这里的人员主要指三类人：内河船舶船员，执法人员，以及普通民众。1）内河船舶船员方面。船员的文化素质低。现如今在长江上从事内河运输的内河船舶大多都是个体户，船员的文化素质大都偏低，甚至是小学文化。所以一部分船员不是很了解船上的关于防污染的基础设施，没有专业的培训更导致他们无法使用这些设备。2）执法人员方面。现我国我国大部分内河执法艇设备相对落后和缺乏，船速慢，夜间监视设备稀少，也缺乏水中油分浓度分析设备。这些设备的匮乏导致海事部门对港口外水域，尤其是在夜间，无法进行有效的管理和监督，无形中放纵了个体船舶逃避监察，肆意倾泻污染物的行为。3）普通民众方面。沿河民众的环保意识差，往往即使发现水域有遭到污染的情况，或是目击船舶倾倒垃圾，大部分民众都不会向相关部门积极反映，没有举报反映的意识。
2内河防污染预防措施
2.1完善相关的法律法规，加大监管力度
为了更好地进行内河船舶防污染管理，海事部门要不断完善相关的法律法规，加大监管力度。比如，内河船舶船员要达到国家标准要求——所有船员必须具备一定的责任意识和环保意识，对内河船舶防污染管理方面的知识有一定的了解，并且具备解决突发事件的能力。为了实现这一目标，在招聘船员时，海事部门必须提高招聘要求。另外，海事部门还应该成立专门的监督小组，不定时对内河中航行的船舶进行污染检查和监督，对于一些严重污染内河的船舶必须予以严厉的处罚，从而更好地提高船员的责任意识和环保意识。
2.2严格把控船舶检验
内河船舶防污染设备的正确配备及有效使用，是保证内河水环境免遭污染的物质基础，而船检部门的严格把关，对船民来说也是一种警示提醒，少数船检执法人员应不为物质利益所动，更不能为一己私利，而使上亿人赖以生存的长江水环境受到污染。因此，在船检内部应建立船检师资质认可及责任追究机制，在外部应建立监督检查反馈机制，对于长江海事部门在检查中发现涉及船检机构及船检师责任的报请国家海事局予以追究。
2.3严格执行和完善内河船员考核和培训机制
内河船员素质的大都低下、受金钱驱动、对内河防污染重要性认识严重不足，是造成内河船舶污染的主要原因。建议考试发证机关建立船员培训考核机制，每年开展一次船员防污染的培训。同时对内河散化船、内河液化气船、内河油船船员要进行安全知识及安全操作专项培训，发专项证书，持证上岗。
2.4高度重视船舶安全检查中的视防污染检查
针对现状，管理部门应加强对一线安检人员的防污染培训，牢固树立防污染意识，同时在现场检查中积极开展操作性检查，只有通过现场操作，才能发现船员的实际能力，并通过现场指导，以达到逐步提高的目的。
2.5积极引进先进的防污染设施
海事部门应该加大对船舶防污染设施的资金投入力度，不断引进各种先进的防污染设施，舍弃陈旧的设施，提高这些设施的工作效率。同时，海事部门也可以积极引进国外先进的防污染设施，然后根据我国内河实际的污染情况，对这些防污染设施进行改造，从而更好地提高防污染设施的工作效率。另外，我国相关部门应该不断加大对船舶设备研究技术所的资金投入力度，鼓励所有技术人员积极研发新型设备。
2.6加强水运企业船员管理，实施防污染知识培训
水运企业、船舶所有人和船员是防污染工作的主体，他们能否自觉做好防污工作是至关重要的。在我国，内河运输船舶中约有75%左右的船员为高中以下文化程度，35%只有小学文化程度，甚至还存在船员文盲的现象，防污意识谈薄，生活垃圾和残油污水随意排放。通过大力的宣传和严格的培训，使他们提高思想认识，明确职责，提高防污技术水平。尤其是船舶发生事故后，船舶本身如何及时、迅速、有效防和控制溢油的污染，这些知识的学习和掌握是十分必要的，不可忽视。
想彻底地解决内河船舶防污问题，不是一两天就能完成。不仅要从完善我国的法律法规，设备建设等方面着手，更要从提升大众素质，增强整个社会的环保意识进行长远的考虑。针对面临的防污染问题，深入细致做好个方面防治措施，改进船舶防污染管理方法，完善港口城市配套改建。不论是在中国还是在其他发达国家，内河船舶航运不但会污染河流水资源，还会因为排放的废气造成空气污染，故此为防止船舶航运造成污染，政府应该制定一系列法定要求，重视对内河航道环境的保护工作，强化公众在内河环保中的参与能力，让更多的人参与进来，做到全民环保，争取自我监督；保护内河珍贵的水资源，激发我国内河防污染的正能量。
参考文献:
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