摘 要：乡镇党委和政府是国家的最基层政权组织，是党中央路线方针和国家政策在乡镇农村的推动者及落实者。乡镇领导干部在带领广大人民群众全面建成小康社会进程中发挥了不可替代的作用。乡镇领导干部的违法行为直接损害广大百姓的切身利益。因此，开展乡镇领导干部经济责任审计，意义重大、使命光荣。基于此，就新时代如何开展乡镇党政领导干部经济责任审计进行探索。
关键词：经济责任审计；乡镇；领导干部；新时代
一、新时代对开展乡镇党政领导干部经济责任审计提出了新要求
2010年10月中共中央办公厅、国务院对《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》这两个《暂行规定》基础上进行修缮后联合颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，到2014年中央纪委、组织部、审计署等六部委联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，标志着我国经济责任审计全面步入制度化、规范化和法制化的轨道。《国务院关于加强审计工作的意见》提出，要对“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施落实情况以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展，标志着我国审计走向了一个崭新的发展时期。2017年习近平总书记主持中央全面深化改革工作领导小组会议审议，通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，对审计机关开展乡镇党政领导经济责任审计又提出了新的要求。审计重点由单位财政财务收支及有关经济活动为基础，从真实、合法和效益三个方面重点评价领导干部“依法理财、民主决策、廉洁自律”上履行职责情况。转向重点审计领导干部履行公权力情况，评价其任职期间经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，以及与领导干部责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益。进一步规范领导干部应负责任的认定，提出对领导干部履行经济责任过程中存在的问题，审计机关应当按照权责一致、习近平总书记提出的“三个区分”原则，依法依规认定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。更加关注领导干部任期内债务规模与经济发展能力权重、自然资源资产管理开发利用与生态文明建设和环境保护情况，以及民生改善与精准扶贫等重要事项，凸显领导干部政绩考核的科学性、可持续发展。注重审计成果的运用与转化，建立健全联席会议制度和审计发现问题的情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度，提升了乡镇党政不分领导干部经济责任审计结果运用层次和地位。
国内建筑市场日趋激烈，项目正趋于微利环境，施工过程中的重大自然灾害和突发事件给业主或承包商带来的损失有时是惨痛或致命的，业主及承包商管理者要竖立危机风险意识，不能因节省保费开支而导致风险自留，使自己处于高风险损失环境中。因此，加强风险管控意识，提高保险重视程度，转移出险后自身经济损失是非常有必要的。
二、开展乡镇党政领导经济责任审计以来取得的成效和存在的问题
自1999年中央办公厅、国务院办公厅下发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以来，审计机关开展乡镇党政领导干部经济责任审计已历十八年之久，在不断实践、不断探索中，逐步规范了审计程序、审计对象、审计范围，审计方式、方法和手段不断得到完善和优化，审计目标进一步得到明确，审计结果在促进依法理财、依法行政、民主决策、廉洁自律等方面发挥了重要作用。以笔者所在的审计机关为例，十八年来着力从执行国家政策、民主决策和决策执行、重大建设项目管理、政府债务管理、土地管理、国有资产管理和财政财务收支及管理等方面揭示问题、提出建议、促进整改。但与新朝代对开展乡镇党政领导干部经济责任审计必须延着领导干部权力运行轨迹来评价履行经济责任情况还有很大差距。主要表现在：一是审计内容和审计重点未能紧扣领导干部的经济责任履行情况，未能体现经济责任审计是对领导干部“全面体检”功能。二是责任界定不清。未能严格按照《实施细则》要求准确界定直接责任、主管责任和领导责任，问责与追责难以落实。三是审计质量不高。反映的问题不深入，揭示与领导干部有直接责任的重大问题不多，向有关部门移送的案件线索少，在反腐败中作用不大；审计内容的广度和宽度不够，关注民生、环保政策执行、项目落实、资金使用情况，当地可持续发展问题，履行党风廉政建设主体责任问题少，未能从宏观上，体制、机制上提出意见和建议。
三、做好新时代乡镇党政领导经济责任审计的几点思考
（一）站位要有新高度，重新认识开展乡镇领导干部经济责任审计的意义
1.要认真学习贯彻党的十九大和中央2018年经济工作会议精神，深刻领会党的十九大提出“新论断、新概括、新使命、新目标、新要求”的内涵和十九大后首次召开中央经济工作会议提出“推动高质量发展”要实施乡村振兴战略、提高保障和改善民生水平、加快推进生态文明建设的政策措施。
2.要在准确把握新时代经济社会发展新常态，主动跟进审计工作新形势，围绕“反腐、改革、法治、发展”，在工作上做到准确把握新时代的内涵和要求，要厘清思路，把握重点，从宏观层面提炼和分析审计发现的问题，从讲政治、守距的高度把握问题，促进审计质量的提高。
（二）认识要有新维度，重新审视开展乡镇领导干部经济责任审计的内容
2.要探索审计组织框架。开展乡镇党政领导干部经济责任审计，必须延着权力运行轨迹来评价履行经济责任情况，由于审计覆盖期较长、跨度大，审计内容复杂，审计范围广，专业性强，审计评价事项多，责任界定难等因素。一要成立领导小组，由党委、政府牵头研究制定审计工作方案，二要审计机关与统计、发改、林业、水利、农业、环保等专业部门成立联合审计组，各职能部门为审计机关评价指标提供相关数据、专业咨询。推动县委、县政府牵头、审计部门具体实施、各部门相互配合的格局，保证定量指标完整、定质指标准确，提高审计的质量和权威。
从J社区的拆迁案例可以看出，地方政府在回应有权势的钉子户抗争时，为了维持基层社会的稳定有序，总是在有限的范围内尽可能以“妥协让步”的方式寻求与钉子户的一致约定，这和以往的“硬策略”形成鲜明对比。因此，为了“避免出事”，地方政府在应对钉子户抗争上付出的成本和代价是高昂的。
可以初步分为专业岗位(通讯、云计算、软件、财务等)、管理岗位(营销、行政、客服等)、公务岗位(教师、公务员、军官等)、私有岗位(创业者、自由职业等)四级，按照不同的岗位层级进行分类培养。
3.要采用智能审计方法。一要从以抽样风险控制审计为主转向利用信息化的大数据审计，提高数据分析的全面性、准确性；二要从审计人员到被审计单位看账本、阅档案、观现场，通过实施询问、监盘、分析程序等，拓展到以“金审工程”技术平台为依托，实现以审计数据采集、数据整理、数据转换为基础，采用“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式，为“以问题为导向”的审计决策提供数据支撑。
（三）创新要有新思维，重新定位开展乡镇领导干部经济责任审计的措施
1.要建设数据共享平台。要实现跨界融合，打造统一大数据审计平台，一方面，要坚持党统领社会经济工作，以改革的手段打破“数据孤岛”，实现数据开发与应用中，数据在管理部门与监督部门中，按需、有序、安全式开放、共享机制，为实施大数据审计要求，提供从卫星地理云图，到会计与统计财政经济的大数据；另一方面，要将现有成熟的“金审工程”技术开发成果整合到大数据审计平台中，要在审计中，发挥联网审计平台的作用，探索常态化审计监督机制。
要以乡镇党委政府的职责为源头，以领导干部决策为审计的核心和起点，顺着领导干部权力运行轨迹确定审计重点，也就是“领导干部应做什么，就审什么；领导干部做了什么，就审什么”。
1.聚焦民主法制建设。要围绕加强对公权力运行的制约和监督，深化乡镇党政主要的任期领导干部经济责任审计。更加关注权力清单、责任清单的制定和执行效果，理清政府权力边界。持续关注中央八项规定的落实情况，特别是“四风”问题新动向，坚持发现一起，查处一起，揭示群众身边的腐败问题，助力把全面从严治党向基层延伸，确保权力来之于民，用之于民。
3.聚焦民生项目建设。要深化乡镇党政领导干部经济责任审计在“全面建设小康社会”中的作用。把助力精准扶贫作为一项重大政治任务，重点关注扶贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫项目运营、脱贫责任履行等情况，揭示扶贫领域存在的腐败和作风问题。持续对教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生领域的审计严肃查处侵害人民利益的问题，增强民生保障、提高社会福祉。
2.聚焦生态文明建设。要深化乡镇党政领导干部经济责任审计在“美丽乡村”建设中的作用。积极探索领导干部自然资源资产离任审计，环境保护政策落实跟踪审计以及水、土地、矿产、森林等资源资产的专项审计。围绕人民日益增长对优美乡村的需要，更加关注乡村节约资源和保护环境情况，产业结构、生产方式转型升级情况、生活方式的转变情况。
（四）成果要有新提升，重新定位开展乡镇领导干部经济责任审计的责任
1.审计评价要准确。要紧扣领导经济责任，既要客观反映被审计领导干部履行经济责任所取得的业绩，又要如实揭示存在的问题和造成的影响。评价要客观描述，以列举被审计人履行经济责任的具体事例、具体数据进行评价，以写实为主，要有审计结论。要研究探索科学的评价体系，评价体系既要反映当地经济发展情况，也要体现科技创新和产业转型升级情况，更要反映领导干部在民生保障、资源环境、节能减排履职情况。
2.责任界定要准确。一是责任界定要依法，要严格按照《实施细则》规定，对审计发现问题进行责任界定，对每类问题要明确区分直接责任、主管责任、领导责任。二是审计证据要充分。要有充分的事实依据和审计证据，特别是直接责任的界定，应当获取与被审计领导干部履行经济责任有直接关系的批示、签发的文件、会议纪要，及与之相关的证词、资料等证据。三是责任界定要注重实质。应当依据职责权限，在问题的参与度、发挥的作用，包括是否主持会议、集体研究、直接负责以及问题的历史因素等情况，要实事求是地界定责任。
3.审计成果要体现。乡镇领导干部经济责任审计，用好成果是发挥审计建设性、批判性作用的关键。一是对审计过程中发现的带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，要采取一定方式在一定范围内进行通报，扩大审计影响；二是县党委及组织（人事）部门把审计结果纳入干部日常管理事项，作为乡镇领导班子和领导干部实绩和存在问题的重要内容，作为干部选拔任用、监督管理和考核评价的重要依据，将审计结果报告归入被审计领导干部的个人档案；三是县纪委要对审计发现的问题线索，分清责任，做出进一步查处；四是各联席会议成员单位应促进审计整改督查以及责任追究等审计成果运用制度建设，努力形成监督合力。
在不少课文中，一些词句，或者能标示事情的起因、经过、结果，或者在写人叙事状物方面富于表现力，或者含义深长，耐人寻味。例如《孔乙己》对主人公最初的评价是“孔乙己是站着喝酒而穿长衫的唯一的人”，学生容易把文本中的“好喝懒做”的叙述作为作者批判孔乙己的依据，从而借此评价孔乙己，但是却忽视了一个细节：“听人家背地里谈论”，这说明孔乙己的“好喝懒做”的“坏”品行仅仅是听说而已作者在文本中实际表达的是与世俗评价不同的好评价：从不拖欠，从一个方面对孔乙己的不幸遭遇表示了深刻的同情。如果没有这一细节，作者说要表现的就是孔乙己的坏品行，而事实恰恰相反。
中图分类号：F239
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2019）18-0099-02
收稿日期：2019-03-16
作者简介：余丽琴（1975-），女，福建三明人，会计师，从事审计研究。
[责任编辑 刘兆峰]
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