（绍兴市轨道交通集团有限公司）
摘要：根据已批复的建设规划，到2020年城市轨道交通规划里程8500公里，比2015年新增近5000公里，意味着2016年之后5年将是我国城市轨道交通建设进入高峰期，然而轨道交通建设周期长、不确定因素多、技术性复杂等因素，使得建设过程安全问题越来越突出，所以将安全风险监控管理系统引入城市轨道交通建设势在必行。
关键词：城市轨道交通；安全风险管理系统；应用
一、城市轨道交通施工安全风险管理背景
截止2015年底国内26个城市累计开通城市轨道交通运营线路达到3612公里。我们预计“十三五”期间新增里程3800公里，同比“十二五”期间增长超过100%，拉动投资2.6至3万亿元。而城市轨道交通工程由于多为地下工程，基坑较深，施工工期长、周边环境复杂、专业多、技术性复杂、交叉作业多等因素，使得施工安全问题越来越突出。如2008年11月15日杭州地铁湘湖站因基坑垮塌造成重大安全事故，近年来地铁建设是事故频发，这些事故的发生除了带来巨大的经济损失之外，同时也还造成严重的不良社会影响，对工程建设也是致命的灾难。所以将安全风险监控管理系统引入城市轨道交通建设势在必行。
2014年底住建部安全联络员会议，对于风险监控和安全风险咨询有明确的责任划分，并计划准备下发新的规程。这标志我国轨道交通地下工程风险监控管理的标准化、程序化和规范化。
二、安全风险管理系统概况
1.安全风险管理系统的概述
安全风险管理系统主要由远程监控管理工作开展的基础和平台组成。该系统是专门针对城市轨道交通建设的需求定制的，且满足合同及日常服务的需要。建立远程信息系统，满足各管理层能在同一界面对各工点进行安全可视，同时为城市轨道交通所有线路预备接口及扩展条件。将现场采集到的数据通过监测软件及时有效的上传到系统数据中心，供研究人员及专家分析使用。将每日安全风险评估在远程监控管理系统中展示，为风险管理层及现场执行层提供参考借鉴。远程监控管理系统已广泛应用于上海、深圳、宁波、温州、青岛、福州、厦门、南宁、合肥、武汉、重庆、兰州等15个城市轨道交通建设中。
2.提供可视化的安全管理
安全风险管理系统还涵盖视频监控系统，该系统在建设工程施工现场的监控与运用随着我国建设事业快速发展。随着科技发展，我国电子计算机应用技术与广播通讯和移动通讯技术及电子科技发展，电子视频监控系统得到了广泛的应用。远程视频监控系统的建立对于提高安全管理水平作用重大，具体体现在：规范施工现场的作业行为，杜绝安全隐患，促进文明施工；强化监管力度，提升监管效能，提高信息化管理水平；确保城市轨道交通与各工点信息的对称性，实现零距离指挥和决策；图像采集的连续性，实现了生产情况及安全事故的可追溯性。
三、结合安全风险评估进行风险管理
1.静态安全风险管理
（1）静态风评的目的
2012年住建部颁布的《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）提高了风险管理的科学性、先进性和可操作性，同时对风险管理工作提出了很多更高的要求，除了要求各参建单位完成风险评估报告的编制，还要求在参建过程中对风险源进行分级、跟踪、管理、闭合，使风险降到最低。所以为了做到有效规避或控制工程建设风险，降低因风险事故造成的损失，以达到工程建设安全、质量、进度、效益和环境保护等各项目标，城市轨道交通责任单位将开展静态风险评估工作，施工单位作为主体参与风险评估工作，其他各参建单位参与配合，风险咨询单位进行总结和完善，形成静态风险评估报告。
（2）静态风险评估成果的应用
根据住建部《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）要求，静态风险评估成果要切实应用服务于现场施工建设。比如在风险源处设置警示牌，编制风险操作手册、实时跟进和完善风评成果等。
2.动态风险安全监控及管理
根据住建部《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）强制条文9.1.2：城市轨道工程地下工程施工必须实施动态风险管理，利用现场监测数据及风险记录，实施施工风险动态追踪与控制。在动态风险管理过程中应编制《监控管理办法》及《预消警管理体系》，动员参建各方资源，共同成完成动态风险监控及管理。
（1）建立完善的监控管理体系
采用分级管理模式，整个风险监控网络分为三级管理体制，城市轨道交通建设单位领导、风险管理单位和现场安全监控执行小组。继而明确各参建岗位部门的设定、权限和工作流程，使风险处理方案在参建各方迅速达成共识并及时实施。安全风险管理组织架构的建立是保证安全风险管理工作有效开展的前提和必要条件，建立安全风险管理规章制度及执行，约束参建各方共同参与安全风险管理，由以前单一的安全管理转变为全员安全管理。
（2）研究推出适合城市轨道交通的管理图表
监控管理图表加强了工程施工的过程控制，督促施工方重视每道施工工序，细化施工方案和措施，实现工程的规范化和精细化施工；同时加强安全生产管理，层层落实安全生产责任制和各参建单位在施工现场安全管理中的责任和义务，高效发挥监控图表在基坑工程中现场监控、分析、预警、消警等方面的作用。
四、建立预（消）警机制
城市轨道交通工程施工牵涉到的关系复杂，存在的风险很多，如果对其风险管理不到位，极易导致严重事故的发生，如基坑护壁塌方及附近建筑物和路面的沉降。2014年颁布的《城市轨道交通工程监测技术规范》明确指出城市轨道交通地下工程应在施工阶段对支护结构、周围岩土体及周边环境进行监测，并根据工程特点、监测项目控制值、当地施工经验等制定监测预警等级和预警标准，且当监测数据达到预警标准时,须进行警情报送。
考虑到深基坑和周边环境建构筑物密集，地区基坑本体及周边环境的变形控制较难，一般采用四级预警管理制度。预警管理的目的是通过有效的预警行为，将现场出现的具有风险发生隐患的工程安全问题及时的消灭在了萌芽阶段。同时通过预警制度的实施，及时的调动了参建各方的应急处置力度，并通过电话警示、短信警示等多种渠道，时刻触发参建各方的安全弦，从主观上增加安全保障，降低安全事故发生的可能性。
五、安全风险管理系统成果总结
通过对城市轨道交通工程的监测监控数据进行全面、详细的汇总和分析，形成安全管理研究与监控实施总结，以提炼出该地区轨道交通工程数据变形规律及工程控制要点，给出针对性的意见建议，为后续设计、施工及管理中提供有价值的参考及借鉴。同时对监测监控过程中的重要风险案例进行分析总结，落实防范和整改措施，避免风险再次发生；并通过专业的评价体系对城市轨道交通工程各工点进行综合评价，为建设单位提供客观的参考数据。
结论
总之，安全作为城市轨道交通建设管理的重心，重视安全管理工作是对生命的尊重与敬畏，城市轨道交通的建设关乎无数个建设者和周边居民的安全问题，必须对其安全风险进行有效地分析建立健全科学有效的安全风险管理系统，才能将施工中的风险损失降到最低程度，从而使施工项目顺利进行，使我国的轨道交通事业得到更快更好的发展。
参考文献：
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作者简介：
方升武，男，绍兴市轨道交通集团有限公司，工程师，安徽省金寨县人