新昌县水利水电局浙江绍兴312500
摘要：通过对浙江省内的小型水库管理情况进行调查之后，以资料的形式反映了当前小型水库在管理过程之中的基本状况，并指出其中所存在的问题。由于小型水库在调蓄、防洪、发电、灌溉、供水、旅游等方面发挥着极其巨大的重用，同时也为城镇的供水产生了非常巨大的影响，因此通过对小型水库管理情况进行调查，并且分析其存在问题的原因，可以有效的提高小型水库管理的质量，从而让其发挥自身的作用并保障农业、工业、灌溉用水。
关键词：小型水库；调研报告；水利管理
在2018年，我国已经建成9.8万座水库，其中小型水库的总数量更是超过了8.2万座，而其分布范围极广，并且在为改善生态环境提供工业、农业、防洪、灌溉、发电等方面起到了非常巨大的作用，而浙江省境内便拥有小型水库4334座，其在促进当地城镇经济发展方面也作出了突出的贡献，同时也提升了居民的生活质量。在上世纪80年代，由于历史因素的问题使得大量小型水库数量不断增多，同时在建设的过程之中，其大多由群众进行自主施工为主，并且有95%的小型水库为土石坝，所以，小型水库普遍存在质量较低、建设标准不统一的问题，同时在后期维护的过程之中，也因为缺乏持续的资金支持并缺乏专业的管理，从而使得大量的小型水库存在着诸多问题。由于部分水库其建成时间已久，同时缺乏后期的维护，不仅让其自身效益不断降低，同时也对下游的居民生产、生活产生了较大的威胁，其主要在于小型水库出现了大坝险情的情况。所以，也有必要对浙江省小型水库的管理情况进行调查，并深入分析其存在的问题。
1浙江省的调查情况
目前，浙江省内的中小型水库数量为4334座，并已经占到了全省水库数量的97.61%，而其总库容量已经达到了20.51亿m3，同时其灌溉面积已经达到20.17km2，所以，浙江省范围内中小型水库在防洪、抗旱、调蓄等个方面发挥着极为重要的作用。但是，绝大部分的浙江省小型水库建设于上世纪六七十年代，同时在设计的过程之中，也普遍存在施工周期过短、施工质量较低、水库设计不合理、配套设施不足等问题。除此之外，小型水库数量过多，所以，在对其进行管理与资金支持方面，也存在着巨大的困难，这样就会导致部分水库出现老化、失修的情况，而其内部设施中也缺乏照明设施、防汛通道、抢险物资，照明设备，通讯设备等；若该区域内夏季出现大量降雨之时，便会对小型水库产生巨大的影响，严重之时，可能会引发水库大坝险情。浙江省范围内小型的水库大多由当地乡镇人民政府进行监管，中型及以上水库由专门的管理机构。在进行管理的过程之中，通常选择“谁管理、谁负责”的制度，所以，水库在进行管理的过程之中，也建立了更加系统、明确的安全责任。当然。部分小型水库在管理的过程之中，也存在着如下的问题：⑴管理手段较为落后。在对部分小型水库进行管理的过程之中，只对部分区域进行简单检查，并且其也缺乏水情测报与大坝观测设备。而在进行运行调度的过程之中，过分依赖于管理人员自身的经验，所以，在进行调度的过程之中，极有可能因为管理人员经验不足或其他因素影响，从而出现操作失误的情况，这也使得部分小型水库的安全运行受到了影响。⑵管理队伍老龄化。部分交由县级以上的水利局进行管理的小型水坝，可以配备的专业管理人员，并且能够随时补充技术人员，而绝大部分的小型水库，由于缺乏资金的有效支持，同时也因为其地区较为偏远，所以，管理队伍已经出现了明显的老化，甚至部分条件极差的小型水库已经出现了无专人值守的情况。同时，为了充分利用当地小型水库的作用，也会选择承包或贷款的方式进行水库管理与运营，而此类承包人员因为自身知识水平的限制，从而使得小型水库在运营与管理的过程之中出现了诸多问题。
2绍兴市的调查情况
浙江省绍兴市范围内的小型水库共计555座，并且为农村居民提供生活用水、农业生产用水。由于此类小型水库多建于上世纪五六十年代，同时经过多年的运行之后，又缺乏相应的维修与保养，使得部分水利工程已经出现了老化破损的迹象，并且形成了较多的病险水库。除此之外，部分小型水库存在质量过差、淤积严重等，仅在2019年统计出了“带病运转”的水库共计71座（包括二类坝）。所以，在2019年绍兴市为了避免小型水库对周围城镇产生较大的影响，便加大投入用于小型水库除险加固资金1.7亿，经过各地政府的共同努力使得部分小型水库受到了一定程度的加固，可是小型水库数量过多、工程问题较为复杂、资金缺口大等问题，都使得小型水库在以后的发展过程之中，面临着更加严峻的问题。为此，各级地方政府为了加强对小型水库的管理已经全面落实了责任制度并制定了防汛、防台应急预案，从而尽可能将小型水库存在的问题进行解决。
3新昌县的调查情况
新昌县范围内共计水库124座，其中小型水库120座，并且绝大部分都建于上世纪50年代至70年代。小型水库在建设的过程之中，受到施工工艺以及经济实力的影响，使得此类水利工程的质量无法得到保障，例如：在建设的过程之中，小型水库水坝多为土石坝，而其使用寿命约为50年左右。可是，小型水库数量过多，同时又存在着诸多的管理难题，因此在对其进行维修与保养的过程之中，面临着较大的困难。所以，新昌县范围内120座小型水库，有接近18%的水库处于“带病运作”的状态，存在着渗水、漏水的情况，并且根据新昌县2018水利局安全认定后统计，有病险的水库数量已经达到了20座，因此新昌县的小型水库与中国的其他地区一样，仍处于超限服役的状态。为了避免小型水库给新昌县居民的生产生活造成影响，近五年已经投入了超过9500万的资金，用于小型水库的维修与运营。当然，小型水库数量较多、运营困难等问题存在，让大量的资金投入之后，仍难以得到较为理想的效果，但是这对于降低小型水库风险、提升效益也发挥了较大的作用。
4关于小型水库管理的建议
浙江省的小型水库数量众多并且综合效应较为明显，同时在解决当地三农问题方面发挥着极为重要的作用，但是小型其安全状况较差，同时在防汛工作过程之中已经成为工作内容中的重点与难点，而小型水库“带病运转”的情况，也会给城镇的居民带来严重的威胁，所以，为了解决小型水库管理存在的问题，可以通过以下几种方式进行问题解决。部分城镇或农村为了充分发挥小型水库的作用，也采用了责任承包制的方式进行运营，虽然其获得了较为持续的资金支持，但是在管理的过程之中，也存在着诸多的问题，所以，当地的水利局可以通过派遣技术指导员、开设培训课程等方式，从而提高小型水库管理人员的专业能力；与此同时，水利局还应当派遣监督人员对小型水库的管理工作进行监督，并采取多种措施确保小型水库能够处于高效安全的运作状态。除此之外，小型水库在运作的过程之中，也会因为利润较低等因素影响其未来的发展，因此一部分经营状况较为良好的水库应当予以政策方面的扶持，从而让其能够为浙江省的“三农”服务、为社会生产发展服务。由于小型水库修建的年代过于久远，同时处于超限服役的状态，因此当地政府应当加大与社会企业的合作，从而为小型水库的除险加固提供资金渠道，例如：可以建立本区域内的除险加固基金，从而让企业能够在小型水库运作过程之中取得一定的收益，同时也能解决小型企业“带病运转”的状态。最后，还应当加强安全管理制度建设、完善运行机制，并根据当地小型水库的实际情况进行注册登记、检查监测、安全鉴定等，从而确保小型水库在运作的过程之中，不会出现较为严重的安全问题。
5结束语
综上所述，浙江省的小型水库数量较多，并且在防洪、灌溉、发电等方面发挥着极为重要的作用，但是也应当意识到此类小型水库质量较差、使用年限过长，因此还应当通过有效的措施来解决此类问题，从而发挥其自身的作用。虽然，小型水库还面临着非常多的难题，而通过当地政府与当地居民、企业的共同努力，也能较为妥善的解决此类问题。
参考文献：
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