兰陵县城乡规划编制研究中心山东省临沂市277700
摘要：在社会经济快速发展的今天，许多地区和城市都面临着土地资源紧张、供需失衡等窘境，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。
关键词：国土资源；空间规划；战略研究
目前，我国的国土规划在类型是包括很多，其中存在的关系很复杂，整体的规划中都有体系，其中内容上有重叠也没有互相协调等问题，无法适应当前的规划工作，同时和国家的相关标准和规划执行存在很大的差异。为此，就需要针对我国的国土空间规划所存在的问题进行分析，同时提出针对性的措施，给土地实现统一给予支持，让土地利用的总体规划发挥空间的作用，让区域的发展总体战略目标得到推进。
1国土空间规划的内涵与发展历程
国土空间规划是指以我国社会经济发展总体目标和战略发展方向为基础，结合规划区域的社会、经济以及自然资源等情况，对国土资源的开发、利用以及保护等展开综合性战略部署，实现我国国土项目的综合空间布局。国土空间规划是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是对规划区域进行中期、长期的资源开发、建设以及环境整治等方面进行规划的重要依据。通过分析我国国土空间规划的发展历程，可以将其分为3个阶段：（1）在工业化初期，对城市规划实施“一规统揽”；（2）在工业化中期，通过编制规划形成“双规协同”；（3）在新时期，我国国土空间规划发展决策实现了细化，形成了根据经济和社会发展规划为统领，将实现主体功能区规划为基本，国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划等作为支撑，实现多规共管的规划体系。
2新时期国土空间规划存在的问题
2.1规划实施与管理机制不健全
目前，我国所有的规划类型都是属于编制、监督和实施三个方面，没有制约机制以及相对民主的决策性，在公众上明显不足。伴随着规划类型的不断增长，政府在审批范围上有所扩大，这就导致了政府管理改革的方向有所转变，无法适应市场经济的发展，就需要开辟新的路径。
2.2规划方式不完善
在当前国土空间规划实践中，不同部门之间协调交流较少，缺乏统一的规划标准和规范性指导文件。个别主管部门由于对国土空间规划关注程度不足，间接纵容了违法占地行为，抢占土地资源现象时有发生，一定程度上激化了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于个别地区不能始终坚持完善规划方式，导致国土空间规划连贯性不够，降低了国土资源管理的公信力。
2.3国土资源开发利用不合理
国土资源开发利用不合理这一现状的出现，根源在于国土规划的缺位。在国土资源开发利用阶段，必须要以科学合理的国土规划为导向，强化土地指标报批手续。在实施国土规划前，要科学统筹人口密度、用地强度等诸多要素，避免盲目开发利用。部分地区土地资源供需不平衡，一方面是国土资源紧张，另一方面部分大面积国土空置，利用不到位。国土资源的开发过程相对较长，上述问题都将导致国土资源管理失控。
3新时期国土空间规划的有效对策及建议
3.1树立正确的规划观念
随着时代发展与社会进步，在现代化我国国土空间规划过程当中，要提高有关人员的专业能力以及综合能力，让他们树立准确的规划观念以及理念，并且将这样的观念落实在实处，进而提高我国国土空间规划的准确性以及可靠性。只有这样，才能为我国社会的稳定发展与经济的快速发展奠定良好的基础条件，并且更好的解决我国存有的人文、生态环境以及民生等方面的问题，为我国国土部门创造更多的社会利益以及社会价值，为我国国土空间规划工作的正常展开打下坚实的基础。因此，在我国国土空间规划过程当中，树立准确的规划观念至关重要。
3.2构建国土空间规划完整的体系
国土空间规划要想发挥其作用，就需要采取进一步的优化和建设工作，要将空间规划体系采取构建，要有上下沟通的衔接性，从顶层到基层做到分工明确，按照法律落实和执行。①纵向衔接。国家和省级在规划上要将战略性和宏观性采取整体的分析，要将国家的宏观的目标和战略有所表明，同时涉及到原则性问题，要起到引导和指导作用；地级规划就需要采取上下沟通和协调，不仅要按照国家和省级规划的精神制定出相应的地方特色，同时要将城镇体系规划中存在的引导性有所保留，不仅要进行到实际操作层面，还要有管制。②横向协调。规划中的横向协调需要和法律所规定的保持一致，要有层次，在分工上明确，同时结构清晰，在标准上都是统一的。主体功能区规划是一项整体的规划，其中有约束性和战略性，同时还有指导作用，要向着横向层面去规划。
3.3统一国土空间规划基本规则
在现行规则条件下，同时存在土地、农林、水文等诸多不同的分类依据，相互之间沟通协调性不强，适用范围存在较强的局限性，即基本规则不统一。因此，为有效优化国土空间规划的整体效果，要着手建立统一高效的国土空间规划基本规则，统一分类依据，强化分类规范。要从国土资源利用的客观实际出发，构建共享化的国土资源调查机制，推动现行规则与标准的相互衔接，实现相应数据资源的互联互通。
3.4促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，某县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，以生态原则为主要原则，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。
3.4实现规划实施、改革和创新
国土空间规划的实施需要充分适应我国社会经济的发展以及人们对资源利用情况的需求，从而不断进行改革和创新。例如，相关部门可以与自然资源统一监管的需求相结合，通过推动自然资源资产产权体制的改革，实现各种管理手段和控制方法的优化，并建立完善的规划实施机制，贯彻落实国土空间规划的实施。
3.6提高生态保护认知
人们的生产生活没有办法和良好的生态环境相分离，在此基础上，随着社会进步与经济发展，人们的生活水平逐步提高，这使人们对生态环境保护的要求越来越高，因此，在我国国土空间规划过程当中，要逐步提高有关人员的生态环境保护认知，只有这样，才能保证其相关规划工作的正常展开，促进国土空间规划领域的健康可持续发展。因此，在我国国土空间规划过程当中，提升有关人员的生态环境保护意识非常重要。
4结语
综上所述，在当前经济社会条件下，国土空间规划存在着不同方面的问题，制约着国土资源的有效开发利用。要从问题的深层次缘由出发，充分遵循国土空间规划的基本原则，立足国土资源客观发展规律，从完善体系、统一规则、健全机制等多方面实施行之有效的国土空间规划策略，为实现新时期国土资源高效管理保驾护航。
参考文献：
[1]王东祥.完善国土空间规划体系[J].浙江经济，2017（19）：18-20.
[2]喻锋，张丽君.遵循生态文明理念，加强国土空间规划[J].国土资源情报，2018（2）：2-4.