菏泽市数字化城市管理监督指挥中心274000
摘要：随着大数据时代的到来，城市管理也迎来了数字化城市建设、电子政务建设以及智慧城市建设等全新的机遇，同时也面临数据公开不到位、数据共享难、数据质量存在问题等一系列挑战。因此，健全相关法律体系、开展数据普查和进行动态监测等就成为了城市管理的全新路径选择。
关键词：大数据时代；城市管理；机遇；挑战；路径选择
近些年，我国城市化建设得到飞速发展。截止2013年，我国城镇化率达到53.73%，为了使城市化发展能够健康进行，信息技术的快速发展就成为了一个有力支撑点。大数据凭借其包含的系统管理理论、精细化管理、治理理论等先进的管理思想以及一揽子数据进行收集并进行精确处理，为城市管理科学决策、实时监督城市管理决策执行、扩大城市公众有效参与以及提升城市的整体科学管理水平都有着无可替代的优势。
1大数据时代中城市管理的全新机遇
大数据时代的到来，使得数据资源的重要性不断彰显。大数据在城市管理领域的不断更新与应用，为改变城市的管理理念、组织架构、工作方式、制度建设等方面，都带来了全新的机遇。
首先，有利于数字化城市建设。近年来，由于中国城市化建设进行的如火如荼，城市管理中存在的问题也成为了现阶段无法回避的亟待解决的问题。显而易见，传统的城市管理方式早已对我国出现的城市问题束手无策，在大数据时代到来的背景下，数字化城市建设就呼之欲出。数字化城市管理是借助大数据的有利平台，通过对大量数字技术的使用，最终完成对管理目标的精准定位，缩减管理人员，节约管理成本，促进管理效率的提升，最终推动城市整体效率的提高以及成本的节约。
其次，有利于电子政务建设。长期以来，我国政府在处理公共事务时都基本采用了传统的处理方式，纸质化的模式占据了主要地位。随着信息技术的不断更新以及大数据时代的到来，电子政务也随之应运而生。由于大数据时代的特点以及不断更新发展，电子政务的形式也不断得到更新。例如：政府网站、领导在线、政民互动、呼叫中心等等。
最后，有利于智慧城市建设。随着物联网、移动互联网、大数据、云计算、智能传感设备等新信息技术的发展，人们通过大数据时代的信息技术可以更加方便、快捷、有效、智能化处理工作和生活中遇到的任何事务。智慧城市建设则是在这一基础上产生的城市建设和管理方案。可见，大数据时代的到来更加有利于我国的智慧城市建设，为智慧城市的最终建成提供真实可靠的信息基础。
2大数据时代中城市管理面临的挑战
大数据时代，机遇存在的同时也不可避免会遇到许多挑战，数据公开程度、数据共享程度、数据真实性问题、隐私和安全等等都面临着严峻的挑战。
首先，数据公开程度面临挑战。数据是信息的重要载体，信息的公开在一定意义上就是数据的公开。在所有的数据公开中，政府相关数据公开尤为引人瞩目。国外早就对数据公开确立了“公开为原则，不公开为例外”的原则，我国也有类似规定，但是真实执行情况令人堪忧。
其次，数据共享程度面临挑战。就目前来看，谁掌握了大量真实可靠的信息，谁就掌握了主动权，信息在一定程度上就是权威的象征，权力和利益的象征。再者，政府各部门大部分存在利己倾向，信息就会在一定程度上难以实现真正共享。另外，因为信息化很不平衡，各地各部门使用的信息技术标准很难统一，最后导致数据孤岛的现象也并非个例。
最后，数据质量问题面临挑战。数据质量问题直接影响依靠数据获得的信息的真实有效性，最终影响整体决策的有效性。数据质量主要包括数据的真实性、完整性和有效性。数据在收集、整合、存储和使用四个阶段当中，每个阶段都极有可能出现数据质量问题。在我国城市管理中，各级各部门每天都会面对大量繁琐的数据，数据收集渠道主要有下级单位上报数据、调查统计、普查等等，每一个渠道也同样会有很多因素影响数据质量。
3大数据时代中城市管理的路径选择
近年来，许多专家学者都提出要制定和发展大数据战略，但目前来看，我国还缺乏行之有效的大数据统一战略。支持大数据技术的不断革新、应用和推广，是实现城市管理现代化的必由之路。
首先，健全相关法律体系。大数据在运用过程中，若合理利用会给我国经济社会发展带来无穷动力；若利用失当，也必将带来巨大灾难。在这个过程中，相对健全的法律法规体系是大数据运用合理与否的基础。我国目前关于数据信息公开的法律规范主要有《档案法》、《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等一系列法律法规，在其它关于信息获取自由、技术方面等的立法明显不足，因此必须尽快健全相关法律体系，真正做到有法可依，依法行事。
其次，开展数据普查。在我国城市管理实践当中，政府在处理每天的日常公共事务的同时，会产生大量的行政记录数据，这些行政记录数据为城市管理的相关决策提供了可靠依据。但是目前，由于机制设计和交易费用等因素引起的信息孤岛现象还广泛存在，数据未能被管理者充分利用。因此，数据普查就显得尤为必要。通过数据普查，城市管理者可以清楚地知道政府拥有哪些真实可靠数据，数据在哪些部门被存档，数据价值如何以及是否进行数据共享，从而为城市管理者制定数据收集制度、数据整合制度、数据共享制度和数据管理制度提供基础。
最后，进行动态监测。近几年，城市应急管理在城市管理中的作用越来越重要。城市运行过程中，水灾、火灾、交通事故、自然灾害等事故频发成为了城市管理逾越不了的鸿沟。在处理应急事件中，城市的数据动态监测系统就能及时帮助并进行实时指挥处理。实时数据分析，由以往的“预报”变为了“实时实报”，从而提高了城市危机处理的有效性。