摘 要：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是中国国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。科学认识新时代人民政协的角色定位，不断健全人民政协的功能及运行机制，充分发挥人民政协职能优势，达到服务大局有高度、建言献策有深度、联系基层有热度、民主监督有力度，能够为促进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的制度保障和智力支撑。
关键词：人民政协 制度优势 国家治理现代化
党的十八大以来，国家治理体系现代化的总体推进呈现全要素、多方位、新内涵的积极态势。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，人民政协组织与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，都将发挥至关重要的作用。因此，人民政协与国家治理体系现代化成为本文重点思考与关注的问题。全面理解人民政协与国家治理现代化的关系，就必须客观分析总结新时代人民政协推进国家治理体系现代化的最新理论成果，明确新时代“人民政协”和“国家治理体系现代化”理论命题的来龙去脉，科学把握二者之间的内在逻辑，建构新时代人民政协理论体系；必须全面准确地梳理人民政协的发展历程，从理论层面上总结人民政协发展的基本经验，进而准确地揭示出新时代人民政协推进国家治理体系现代化的运行保障机制，为新时代充分发挥人民政协的功能和价值提供学理支撑；必须充分明晰人民政协在国家治理体系现代化整体布局中的地位与作用，对于深刻认识和理解新时代中国新型政党制度的特点和优势，丰富与发展中国特色社会主义理论研究具有重要作用。
在新历史方位和时代背景下，系统研究人民政协推进国家治理体系现代化的内在机制与实现路径，对承接新时代党领导人民有效治理国家的历史任务具有重要的价值和意义。为了更好地阐释人民政协在国家治理体系现代化总体布局中的特殊重要性，需要认真思考新时代人民政协推进国家治理体系现代化的实现路径问题。
科学认识新时代人民政协推进国家治理体系现代化的角色定位
党的十八大以来，习近平总书记对人民政协提出了一系列重要论述和工作要求。这为深刻阐明人民政协在国家治理体系现代化中的角色地位、目标任务、职责使命、实践要求指明了方向，成为指引新时代人民政协推进国家治理体系现代化的强大思想武器。结合人民政协的重要职能，新时代人民政协推进国家治理体系现代化的角色定位主要体现在五个方面：人民政协是我国统一战线组织；人民政协是中国多党合作和政治协商的重要机构和平台；人民政协是人民民主的重要实现形式；人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构；人民政协是国家治理体系的重要组成部分。
（1）制定规则就是制定规章制度。其基本要求是有利于学校发展，有利于调动教职工的积极性、主动性和创造性。注意的事项有：一是要贯彻国家的教育方针、政策、法规，这是宏观层面的刚性指标，违背了就会导致办学方向、办学宗旨出现问题。二是要遵照教育主管部门的部署和要求，这是微观层面的指导意见，不重视就容易出现偏差、发生教学事故。三是要结合学校的实际情况，如教职工构成、硬件设施、基础现状等，每个学校的实际情况不同，规则也就不同，照搬照抄、闭门造车是行不通的。学校要有前瞻性、科学性，也要考虑规则的可行性、有效性等，所以制定规则的过程就是集思广益的过程。
不断健全人民政协推进国家治理现代化的功能及运行机制
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。特别是作为中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式，人民政协发挥了中国共产党领导的政治优势、新型政党制度的合作优势、政协组织与国家组织同构的体系优势，以及代表性强、包容性大、联系面广等优势。要实现人民政协推进国家治理体系现代化功能和优势，必须积极探索人民政协在国家治理体系中发挥作用的体制机制。为此，必须从当前和今后人民政协工作的实际需要着手，首先要建立推动人民政协组织机构改革，优化政协工作机制，其次要健全人民政协内部各党派、各界别之间的协商沟通机制，要完善人民政协功能发挥的程序和保障机制。
充分解决人民政协推进国家治理体系现代化的现实问题
经过几十年的发展，人民政协无论是在理论层面还是实践层面都取得了长足进步，人民政协发展逐渐趋于制度化、规范化、科学化，对于推进社会主义民主政治发展，提升执政党科学执政、民主执政、依法执政的能力，实现国家有效治理等方面发挥着不可替代的重要作用。但从新时代国家治理体系现代化的要求来看，人民政协仍然面临着在推进国家治理体系现代化进程中发展不均衡，运行机制不健全，协商治理中具体制度的科学性和操作性仍需进一步完善，政协协商与其它协商形式尚未实现良性互动等一系列现实问题。尤其是民主党派履职能力相对薄弱，协商治理生态氛围尚未形成等因素的制约，人民政协在推进国家治理现代化方面的作用有待进一步发挥和加强。面对新时代历史使命，亟需消除各方面的制约因素和羁绊。
完善现代化的测报传输手段，包括对设区市边界河流湖泊断面及大中型水库水量监测站网的建设，对重要地下水水源地、地下水超采区、海水入侵区的监测站网建设，及对重点水功能区、入河排污口水质监测站网的建设。加快应急机动监测能力建设，采购了1台移动监测车和多台移动监测设备，提高突发性水污染事件的应急反应能力。组织实施全省水资源监控能力建设项目，2013年完成了水源地在线监测、省级水环境监测中心实验室设备、省级信息平台、第一批国控取用水户监测点建设的招标采购工作。
进一步优化人民政协推进国家治理体系现代化的实践方式
针对新时代人民政协面临的系列问题，为了更好推进国家治理体系现代化，优化人民政协发展，一是要加强思想政治引领，完善建言资政和凝聚共识“双向发力”的制度、程序和机制，把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程。二是要聚焦中心任务履职尽责，更好地服从服务于党和国家工作大局，提高建言资政质量，增强履职实效。三是要加强人民政协自身建设，抓好委员和干部教育培训，发挥专委会基础性作用，夯实政协履职基础。四是要加强对地方政协工作指导，把方向、做示范、解难题，提升政协工作整体水平。
历史已经证明，作为具有中国特色的制度安排，充分发挥人民政协功能优势有益于新时代执政党在执政和决策过程中加强同各民主党派和社会各界别的协商，提高决策的科学性与有效性，提升党的执政能力，推进国家治理现代化。作为实行中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式，人民政协以其在长期实践发展中所形成的重要原则、价值理念、基本方式、制度机制为中国民主政治体制改革积累了宝贵的政治经验。面向未来，作为实现国家治理体系现代化的重要组成部分，健全的人民政协制度对推进各民主党派、社会各界有序政治参与，畅通意见表达渠道、整合社会力量，激发人民政协制度治理效能具有重要价值。
参考文献
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[3]刘学军：《推动人民政协制度更加成熟更加定型》，《人民政协报》，2018年12月13日。
[4]《全国政协召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会 汪洋出席并讲话》，新华网，2018年9月30日。
【中图分类号】D627
【文献标识码】A
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