叙永县安全生产监督管理局应急救援指挥中心四川省泸州市646400
摘要：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在构建社会主义和谐社会的五大举措中，将完善应急管理体制机制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，作为完善社会管理的一个重要内容单独列出。这些重要的表述，都反映了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，体现了对安全生产认识的提高和工作思路的深化。本文结合作者工作实践经验，对完善安全生产应急管理工作提出了一点建议。
关键词：安全生产；应急管理；制度；措施
安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把加强应急能力建设（包括安全生产应急救援体系建设）作为重要任务明确。国务院下发了的《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确了包括安全生产应急管理在内的整个应急管理工作的指导思想、工作目标、主要任务和政策措施。具体而言，安全生产工作应始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全责任重于泰山的意识，认真贯彻上级有关安全生产工作的会议及文件精神，遵循“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全生产工作原则，在生产经营场所范围内开展安全生产大检查及整改活动，积极开展如“安全生产月”活动，进一步完善安全生产体系，建立健全安全岗位责任制，探索制定安全生产的长效机制，加强领导，落实责任，强化监督检查。建议如下：
一、加强领导，健全制度，明确职能，落实责任，才能确保安全生产工作有序开展
各级领导应高度重视安全生产工作，常年将其摆上重要议事日程进行研究部署、制定目标、明确重点、细化实施。按照职责分工调整安全生产领导机构及其组成人员，建立分管领导AB角制度，一把手负总责，分管领导具体负责，全员“一岗双责”制，在原有基础上健全安全生产管理制度，健全安全生产机构及职能，明确安全生产职能机构工作职责，制定安全生产和应急管理工作要点，把安全生产责任层层分解落实，与各级机构签订安全生产目标管理责任书。及时召开每月的安全生产工作例会，部署下达安全生产工作目标任务，明确本行业安全生产的指导思想、工作目标任务和重点，以确保安全生产工作有序开展。
二、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管
领导班子应高度重视安全工作，及时召开安全工作会议，对班子成员职责进行明确分工，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为安全生产工作的顺利开展提供组织保障；严格落实“一岗双责”，层层签订安全目标责任书。在既往成功经验积累的基础上对安全生产责任书的考核内容和考核实施细则进行充实和完善，把安全生产工作目标任务层层分解，形成了“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全工作网络格局，为强化安全保障责任，营造和谐工作环境，防止责任性事故的发生，提供措施保障。
三、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
1、促使安全隐患治理年活动的开展，一是要认真制定方案。结合现场工作实际，针对易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定具体实施方案。二是要严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员应结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到不走过场、不留盲区、不留死角。三是应切实加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求全部整改到位。
2、促进安全生产月活动的有序开展。各级生产部门应该按照上级有关精神的安排部署和要求，围绕“加强安全法治，保障安全生产”的活动主题，开展形式多样、内容丰富的安全活动。积极组织开展安全生产法律法规和安全知识学习培训，进一步完善生产事故及险情应急救援预案，补充应急救援设备、设施，做到安全生产防患于未然。
四、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
1、积极部署，广泛动员。各级领导要从上至下高度重视安全生产工作，把安全工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。始终坚持安全例会制度，及时传达上级的精神，了解各班组安全生产情况，查明问题隐患，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。
2、强化培训，增强意识。积极开展安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，重点学习新《安全生产法》，并及时对学习情况进行答卷测试，提高全体干部职工的安全意识，防范安全事故的发生。
3、加大宣传，强化防范。认真组织，周密安排，加强教育，扩大宣传，确保目标、措施、任务落到实处。在施工区和生活区显著位置悬挂安全生产隐患防范和专项整治的条幅，努力提高安全生产意识，增强安全生产防范技能。
安全生产应急管理的指导思想是：坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家突发公共事件总体应急预案》《安全生产“十三五”规划》和国家安全生产事故灾难有关应急预案，推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势进一步好转。
五、结语
安全生产应急管理的目标是，在“十三五”期间，落实和完善安全生产应急预案，逐步形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和国家、省（区、市）、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立健全安全生产应急管理的法律法规和标准体系；依靠科技进步，建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。
参考资料：
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