摘要：中国共产党历来重视党内法规制度建设，新时代加强党内法规制度建设是推进全面从严治党的内在要求。本文立足我国当前党内法规制度建设的现状及存在的不足，尝试探索新时代加强党内法规制度建设的新路径。
关键词：新时代；党内法规；全面从严治党
党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。”“全面从严治党永远在路上。”同时也对坚持依规治党、加强新时代党内法规制度建设作出战略部署，报告中强调：“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”①2018年2月中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》，《规划》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件，这就对新时代加强党内法规制度体系建设提出了新要求，为进一步加强新时代党内法规制度建设指明了前进方向。
一、新时代加强党内法规制度建设是推进全面从严治党的内在要求
从中国共产党90 多年的光辉历程，可以发现党内法规是管党治党建设党的重要法宝。中国共产党的历史表明，什么时候我们党重视党内法规制度的建设，我们党的战斗力就强，党所领导的各项事业就会蒸蒸日上，兴旺发达；反之，党的战斗力就会削弱，党领导的各项事业就会受阻。
治国必先治党，治党务必从严。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。党的十八大以来，新一届党中央高度重视党内法规工作，党内法规制度建设被提到一个新高度，体现了“治国必先治党、治党务必从严、从严必有法度”。2013年1月习近平总书记在十八届中纪委二次全会中指出，“要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里”。②2013年，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》发布，提出“力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架”。③这是党史上第一次对编制党内法规的制定工作进行科学规划和顶层设计。2014年10月党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“加强党内法规制度建设”，“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”，“形成配套完备的党内法规制度体系”。④2014年10月十八届中央纪委四次全会围绕加强党内法规制度建设提出了明确目标和时间表——“立足当前、着眼长远，统筹推进党内法规制度建设，确保到建党100 周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”⑤2015年1月王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告《依法治国 依规治党 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》中强调：“依法治国、依规治党，必然要求党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。”以及“从严治党关键在严格执纪。”⑥2018年2月中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)。《规划》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着眼于到建党100 周年时形成比较完善的党内法规制度体系，对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计，提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求，是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。这些都表明加强党内法规制度建设为全面从严治党提供制度保证。
二、当前党内法规制度建设的现状分析
中国共产党成立以来90 多年，也是党规党纪建设不断发展成熟的90 多年。一是改革开放以来，我们党制定了大量党内法规，初步建构起以党章为核心的党内法规制度体系。二是党内法规建设由侧重制定向立、改、废并举方向全面推进。随着改革开放的不断深入，我们党颁布的法规数量越来越多，但随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度中也存在一些有待改进的地方，如不适应、不协调、不衔接、不一致等。三是党内立法技术日益提高，由过去“数量型立法”向“质量型立法”转变。2013年5月27日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。这两部被视作“党内立法法”的文件，“这两部法规的发布，标志着党内法规制定工作有了章法和规范依据。”也为维护党内法规制度体系的统一性和权威性提供了制度保障，有利于规范党内法规与宪法和法律的关系，提升依法执政理念和法治精神。”四是注重党内法规之间、党内法规与国家法律的协调一致。党的十八大以来，党内法规制度不断健全与完善。立法修法注重一揽子考虑，不断提高法规的匹配度与可操作性，防范与国家法律、党内不同法规之间的不衔接、不协调、不一致问题。这些充分体现了党内法规制度体系建设进入了一个新的里程碑，体现了纪法分开、纪在法前、纪严于法。
党的十八大以来，新一届党中央更加重视党内法规制度建设，推动党内法规制度建设步入新阶段、达到新高度，取得了一系列富有创新性、建设性的新成果。但面对全面从严治党以及建设社会主义法治国家的现实需要，党内法规制度建设仍存在一些有待改进的地方，如党内法规制定质量需进一步提高、党内法规制度体系亟待健全、党内法规制度的执行力仍待加强等。
② 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html.
三、新时代加强党内法规制度建设的路径探析
(一)提高党内法规制度的科学性，制定党内良规
立足全面从严治党的战略目标，遵循制度治党基本思路，按照制度治党的新要求，明确当前党内法规制度建设的重点，进一步规范党内法规制定程序，广泛征求相关党建专家、法律专家以及相关部门的意见建议，切实保证党内法规的制定质量。一要注重及时清理、修改、完善各项制度规定和指导性文件中的不协调、不衔接的内容，使党内法规制度建设与时俱进，提升党内法规制定质量，形成一套配套完备的好的党内法规制度体系。二要注重党内法规制度建设的协调配套，提高党内法规制度的系统性。党内法规制度建设本身是一项系统工程，需要在加强整体规划、统筹推进的基础上，使基本法规制度与具体实施细则相配套，充分发挥党内法规制度的整体合力效应。
( 二) 增强党内法规意识，强化依规治党
《中国改革开放40年丛书》（中共党史出版社2018年7月出版）由中国人民大学中共党史党建研究院组织编写。作为一套面向公众的出版物，丛书采用专门史编写方法，分为经济、政治、文化、社会、生态、外交和党建共7卷，全方位展现改革开放以来中国特色社会主义建设事业所取得的巨大成就。
注释：
(三)党内法规的生命力在于执行，提升党内法规的执行力
① 党的十九大报告[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.
Im表示的是虚数部分，右边再次将震源和观测点进行替换。右边的格林函数与其复共轭的积，是与位置r的脉冲震源观测点r1，r2处波动场互相关的计算结果相对应的。由公式可知，为使地震波干涉法成立（从互相关提取格林函数），在取得右边互相关的同时，也要考虑对速度和衰减依存程度。也就是说，噪声源的分布为2κ（r）／v（r），就是对衰减影响进行的适度补偿。这在Snieder（2007）中最早被提出来。但是，在实际操作中，这种绝佳的平衡是很难达到的。特别在介质构造不均匀的情况下，复杂的噪声源分布客观存在，地震波干涉法能否严密地成立，还应认真慎重地研究。
党内法规制度最终要将思想转化为行动、把理念变成现实、把制度变为保障。党内法规的生命力在于执行，党内法规的权威性取决于其执行力的强弱。提高党内法规的执行力是一项系统工程，需要多管齐下、协同推进。首先在制定党内法规时，更加重视执行主体是否合理、履职权限是否得当、执行标准是否量化等问题的解决，确保制定的党内法规的科学性和可操作性。其次，通过明确责任等方式健全党内法规执行机制以及加大党内法规的监督检查力度。
全面从严治党形势下全体党员要牢固树立党内法规的意识和理念，切实树立党内法规制度的权威。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面。这就要积极加强宣传教育，使广大党员尤其是党员领导干部对党内法规形成正确的认知与认同。因此，可以通过系统编写党内法规学习资料、举办相关培训班以及党员自主学习相结合等方式，推动党内法规制度相关知识真正入脑、入心，使全党上下形成敬畏党内法规的意识与氛围，尤其要强化党员领导干部的制度意识，使其真正明确党内法规制度的价值与权威，并进一步发挥其率先垂范作用，以在全体党员中形成崇尚和遵守党内法规的思想自觉。
不同播期对早熟小麦品种籽粒产量及农艺性状的影响…………… 张春艳，张建民，罗馥直，严伟强，李元清，王小兵，叶 君（35）
③ 中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/27/content_2536600.htm.
④ 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm.
⑤ 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议在京举行[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/25/c_1112975417.htm.
式中：Ci为未知样品中分析元素i的含量；Di为分析元素i的校正曲线的截距；Lik为干扰元素k对分析元素i的谱线重叠干扰校正系数；Zk为干扰元素k的含量或计数率；Ei为分析元素i校准曲线的斜率；Ri为分析元素i的计数率；N为共存元素的数目；a为基体校正因子；i、j、k分别为分析元素、共存元素和干扰元素；Zj为共存元素含量。
⑥ 王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0129/c64094-26475450.html.
参考文献：
[1]党的十九大报告[EB/OL].http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.
[2]中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/23/c_1122443711.htm
作者简介：刘兰星(1985-)，女，江西上饶人，硕士研究生，现任中共上饶市委党校党史党建教研室副主任，讲师，研究方向：党建理论；王洪春(1975-)，男，江西余干人，硕士研究生，现任中共上饶市委党校党史党建教研室主任、副教授，研究方向：党建。
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