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摘要：2017年底，我国正式拉开了第三次全国国土调查的序幕，在第二次全国土地调查的基础上细化了本次调查目标。本文从调查技术手段、调查内容、数据应用等方面，对第二、三次全国国土调查进行了对比，给出了三调调查建议，为全国第三次国土调查提供参考性意见。
关键词：全国国土调查；三调；二调；对比分析
引言
全国国土调查是政府实时掌握国家土地资源具体使用情况的方式，也是我国政府提升土地资源开发和使用效率的基础。我国第三次国土资源调查于2017年年底以不同于二次调查的方式在国家规定具体调查方向、范围、数据的基础上通过内外一体化调查及问题图斑互联网+举证的双轨制调查方式，最终实现对土地资源的精细化管理，从二调到三调过程历时10年，这当中城乡二元体制的废除、自然资源结构重组对第三次国土调查工作产生了较大影响。因此，对二调、三调结果进行定性对比，并充分发挥二调结果的作用，对三调工作的有序开展有着极大的意义和作用。
1二三调对比分析
三调是在二调数据基础上进行的，但相比于二次调查，三调是对二调调查结果的精细化、更新和纠错。整体而言，相较于二调，三调调查技术更为先进、调查内容更加全面。
1.1技术手段的改进
随着我国北斗定位系统发展，极大地促进了我国测量技术的发展和提高了测量精度，也对我国土地资源调查工作提出了新的要求。首先，在基础底图选择方面，国家制定的卫星图像精度由之前的2．5m提升到1m，城镇内航空影像精度要求在0．2m之上；投影以及分幅则采用3°带分带或高斯-克吕格投影技术。由于二调所应用的80坐标无法实现提升外部控制水平的目的，因此在三调中采取精度水平更好的2000国家坐标系，与80坐标系相比，2000国家坐标系精度扩大了十多倍。为保证三调的质量水平，国家根据调查所需制定了不同的图斑，并下发到各省、各市、各县。工作思路的侧重点由二调的全解译、全调查，变更为变化部分的解译及数据库的全面更新。
1.2调查内容的区别
二调调查内容主要包括农村土地调查、农村耕种用地调查、城镇土地使用调查以及我国土地调查数据库的创建等部分，第二次全国土地调查时的土地利用结构占比如表1所示。在二次土地调查的土地分类标准基础上，结合我国当前土地资源、城乡一体化建设要求，对三调过程中的土地类型进行了改进，一级类标准分为13个等级，二级类标准分为56个等级。随着土地分类标准的重大转变，三调内容也发生了巨大变化，主要调查内容包括土地资源使用现状调查、土地转向使用调查、土地权属调查等多方面的内容；同时，土地资源使用现状调查内容基本包含了二调调查内容，并将调查范围由城镇扩大到农村地区，同时细化了调查内容，旨在查清城镇村庄内部商服、工业等用地情况。在三次调查过程中未专门进行农耕用地的调查，因为2015年我国开启了全国性永久基本农田划定工作，到2017年上半年止，这项工作基本完成，并成功创建了相应的数据库。因此，第三次全国国土资源调查是在对全国耕种用地详细划分基础上进行的，同时添加了专项用地调查这一要求，即要求加强对农田划定区外的耕种用地、未建筑用地等方面的调查。在数据库创建等方面，三调取消了二调关于土地应用现状调查这一内容，通过一致性的图斑进行表示，缩小了图标面积等，并不再增添可调整用地。由于调查内容方面的差异造成数据库创建上的不同，在二次调查数据库中，分别创建地籍数据库以及土地利用数据库，但三调则创建了四级一体的城乡数据库，并以四级核查、成果汇总等方式，确保数据精准度。
1.3数据应用的深化
二调政务信息系统创建过程中在业务管理、耕地保护、土地管理等方面都有不同程度的体现，但相关成果在各级国土部门、其他政府部门和社会公众三个层级的公开程度均十分有限，成果转化效率低。三调在地理空间系统、时空信息平台基础上提出“创建各级土地调查数据和转向调查数据平台”要求，满足各类基础数据的互联互通和综合分析应用，有条件的地区更建议“开发相关分析功能，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力”。
2三调工作建议
2.1第三次全国国土资源调查工作应坚持政府主导和其他有关部门参与的基本原则
三调工作涉及到政府多个部门的数据支持，从而直接关系到有关部门数据的衔接和调整问题，如我国林业部门已有的林地面积和三调林地面积数据不一致，因此由政府部门入手进行数据调整和衔接，保证数据的一致性，从而有利于社会、公众对调查结果的应用，充分发挥调查结果的社会效益。要充分发挥各级部门调查成果的效用：首先，充分应用农业部门农村土地成本经营权调查采用的1∶2000航摄资料；其次，充分借鉴我国测绘部门第一次全国地理国情普调结果；再次，充分发挥年度土地使用权限调查成果和农村土地所有权登记成果资料；最后，充分发挥民政部门勘测资料和结果的作用。
2.2统筹谋划抓进度
要树立“一盘棋”思想，倒排工期，明确责任，确保5月底前，完成省级检查核查；要做好机构改革期间的安排和衔接，保持调查队伍稳定，保障工作顺利推进；要加大督导力度，对组织不力、行动迟缓、人员经费技术保障不到位、不及时的，及时上报省政府，予以通报。项行动全过程，继续深入查、彻底查、反复查，做到不漏报、不少报、不瞒报；要把整治整改工作作为当前专项清理行动的重点任务，倒排工期、挂牌督办，坚决整治、加快整改，做到不拖延、不回避、不敷衍；要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免简单化、“一刀切”，切实做好群众工作，维护社会稳定。《意见》还对其他非农设施、农业大棚看护房超标等问题，提出了明确整治时间和要求。
2.3要千方百计保质量
要强化县级的主体责任、省辖市的监管责任、省级的检查核查责任，以“互联网+”等高科技手段，实现对调查成果的全流程、全覆盖监管；要严格落实“双随机、一公开”和“黑名单”制度，强化对调查队伍的监管，督促调查队伍依法调查、科学调查，确保调查成果真实准确。
2.4要坚持边调查边应用
围绕生态文明与绿色发展考核、耕地保护责任落实等，全面推进成果应用，最大程度发挥成果的综合效应，实现一查多用。五是要坚持安全廉洁调查。省纪委监委驻厅纪检监察组将对资金使用情况适时开展专项督导，各地要坚持依法严格管理使用资金，自觉接受财政、审计、纪检等监督，努力把“三调”打造成高科技工程、共享工程和廉洁工程。
结语
十九大后，进入新时代土地资源管理重大项目的三次全国土地调查工作对我国土地资源管理有着极大的意义和影响，承载着生产资料公有制国土资源管理历史使命的责任担当。所以，加强土地资源调查统计工作有着重大的意义，不仅关系到土地资源管理对我国经济建设发展的推动性作用，同时关系到我国全面小康社会建设乃至我国现代化社会建设工作，为我国土地政策的制定和出台提供理论依据。
参考文献：
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