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摘要：随着我国电网改造工程不断深入，对电网建设的投入也越来越大，推动了电力行业的快速发展。目前电力工程造价管理问题日益突出，成为制约我国电力行业发展的重要的因素。本文通过改善电力工程造价管理的重要性，对其中存在的问题进行分析，并提出有效的控制对策。
关键词：电力工程；造价管理；策略
一、电力工程项目工程造价控制中存在的问题
（1）全过程工程造价控制存在的不足。全过程工程造价控制贯穿于整个电力工程的建设及投产过程，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止，因此是一个多阶段、动态的管理过程。多年来，我国的电力工程项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，造成投资效益超出项目前期可研阶段的预计效益。同时还存在设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段对工程造价控制不够，工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等问题。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的电力工程项目工程造价控制与管理方法。
（2）定额计价存在的不足。定额计价是使用了几十年的一种计价模式。定额作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底，还是投标报价均以此作为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。形成了“活市场”和“死定价”的矛盾。
（3）项目招投标过程中存在的不足。招投标的最大特点是竞争，所以电力工程项目的工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。但是由于电力工程项目的施工企业与电力工程发包企业往往是电力系统内部企业，因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做得还不够，存在一定程度照顾成分，以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分发挥体现，使招投标流于形式、明标暗定、调资工程、和领导工程等等。
（4）设计人员水平需要加强。目前，我国电力工程施工技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识。工作责任心不强，工作不深入，不细致。在工程正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生。个别施工管理人员不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量（就以余土外运来说，余土全部清理后，谁也无法核实）。造成变更、签证工程量的不准确，增加了外包工程的结算费用，造成电力工程项目发包企业的成本增加。
二、电力工程造价管理与控制策略
1、工程前期的造价控制
1.1投资估算阶段
一个工程项目要真正体现其价值，首先其要满足用户的需求，但无论是想法还是决策最终都是要与电力行业及国家有关规范相符，另外还要结合环保与安全。项目人员要细致的对工程进行实地考察，充分的了解项目的实际情况，以及对社会的影响，提高工作的深度。在电力工程开始之前首先企业应该将资料调查及收集工作做好，对项目的所有影响因素进行全面分析，尤其是要对一些不利因素进行全面分析，并编制出合理的可行性研究报告，这样就可以为投资者的决策提供有效依据。仔细的研究与对比可行性报告，并选择合理可行的建设方案。更要认真的编写项目投资估算，并做到符合详细科学、实事求是的原则。
1.2设计阶段
设计阶段首先应明确造价控制目标，综合考虑该目标的可行性，其次实施限额设计，初步设计出工程方案和施工图，以满足工程的质量要求，同时降低工程造价，利用价值工程对设计方案进行评估，并对造价、质量、工程之间的协调性进行验证。最后，减少设计变更，与施工阶段相比，设计阶段变更不仅费用较低，影响也比较小，因此应该在设计阶段进行反复的论证和分析，严格遵循变更程序，将造价控制在限额内，促进工程造价有效性的提高。
1.3招投标阶段
电力工程的招投标阶段，能够运用科学的技术及经济方法，通过市场竞争机制的建立，来实现成交的择优进行。招标人应对招标文件进行合理编制，严格审查投标者的资质，对投标文件进行合理分析，选择可行性较强与标底接近的文件，这对工程造价管控意义重大。在签订合同时，应结合工期、规模等工程情况选择合适的合同类型，并聘请专业人士对合同条款进行检查，统一工程造价、时间等，确定其中不存在疏漏，最大程度的规避风险。
2、做好电力工程概预算的编制工作
要想实现对电力工程成本的有效控制，就要从源头入手，对于市场材料、设备价格的定位，在工程概预算进行之时，必须要及时获悉。事先编制好相应的工程概预算，并且将其严格落实在各个环节之中，这期间，设计要做到合理、科学，防止不必要的浪费，明确需要加大投入的环节，尽量在不必要的环节中缩减开支，同时设计人员要与概预算人员经常进行沟通，对照设计图进行估算，充分考虑到施工中方案的性价比要求，这样就能对工程的成本得到有效的控制。
3、加强施工阶段造价控制
在施工阶段，首先应该严把材料关，对材料造价进行控制。电力工程的技术含量比较高，需要的材料数量非常大，在工程造价中占有的比例比较大，严把材料关可以达到有效控制工程造价的目的；其次，加强现场施工的管控。施工阶段是整个工程中耗费资源最多的阶段，因为电力工程本身非常复杂，一旦在施工过程中出现问题，将会造成严重的质量问题，因此应该对造价进行严格的控制，对各项资源进行优化配置，不断提高施工人员的职业素养和专业水准，遵循施工标准和图纸施工，促进企业综合效益的提高；第三，减少变更，控制工程签证。不管是设计变更还是修改，都会增加造价，因此在设计变更不能避免的情况下，应由设计、监理、设计等单位来共同完成签证审批，并配备专业造价管控人员实时控制工程造价，并注意加强对签证等额外费用的控制。
4、做好竣工验收结算
电力工程的竣工阶段决算审核非常重要，竣工结算可以将工程造价直接反映出来。因此，电力工程项目的各部门工作人员应紧密配合，共同做好本职工作，现场技术人员应与审计机构积极配合，配合费用的核算，杜绝不明确或不合理费用的产生，技术人员也应不断的完善技术性知识，既能为施工提出合理的建议，同时也可以对不合理因素产生质疑。同时，在这一阶段应对竣工所需资料进行全面收集与整理，并保证材料的真实性及可靠性，利用工程量清单计价的模式，对工程量进行审查，将合同作为主要依据对变更以后的工程量进行充分考虑，以避免一些不必要经济纠纷的出现。
5、对全过程进行跟踪审核
从电力工程项目一开始就应加强审查、审计力度，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期的控制，这是解决结算超预算顽疾的有效方法。在电力工程的施工中，需要对施工的全过程进行有效的跟踪审核，这样才能保证整个工程造价管理的科学性。在很多电力工程中，都会涉及到有隐蔽性工程的施工，而这部分施工的控制工作的好坏影响着整个电力工程质量的实现，为此必须做好这些隐蔽工程的审核
结语
工程造价管理对于电力企业而言有着非常重要的作用与意义。一旦工程造价管理出现问题，将造成工程建设的延期、工程质量的下降，造成非常巨大的经济损失，不仅会对电力企业中原有的经营流程造成破坏，而且还会由此带来各种经济纠纷，企业所承受的损失将是无法估计的。
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